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• 【投资宁武县】2017年宁武县政府工作报告

  宁武县十六届人大二次会议政府工作报告 宁武县人民政府县长王卓 2017年3月14日 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，是充满挑战的一年，也是孕育希望的一年。过去一年，面对经济下行的严峻局面和艰巨繁重的发展任务，我们深入贯彻省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真落实市委“1661”发展战略，全面实施县委“4851”发展战略，坚定不移推进供给侧结构性改革，坚定不移推进转型综改系列决策部署，在压力下砥砺前行、在困难中奋力开拓，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现出缓中趋稳、稳中向好的态势，实现了“十三五”时期的良好开局。 一年来，我们主要做了以下十个方面的工作： 一是县域经济稳健增长。坚持把发展作为第一要务，主动积极应对各种挑战，密切监测调度经济运行，凝心聚力推动经济发展，取得了全市5个A类县（市、区）排名第二的好成绩。2016年，全县地区生产总值完成43.7亿元，同比增长8.4%；规模以上工业增加值完成17.4亿元，同比增长5.9%；固定资产投资完成89.9亿元，同比增长6.4%；社会消费品零售总额完成12.9亿元，同比增长8.2%；财政总收入完成11.0亿元，同比下降10.2%；公共财政预算收入完成5.9亿元，同比下降10.0%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到21713元、4825元，均同比增长6.2%。经过一年的努力工作，我县基本抵御了经济下行冲击，逐渐显示出稳步向好趋势。 二是重大改革全面深化。坚持以转型综改统领全面深化改革工作，圆满完成了省市改革任务，重点做好了九个方面的改革创新。一是积极推进开发区建设。明确了县商务局作为开发区主管部门，成立了园区建设领导组，启动了园区规划调整修编，建立了开发区系列管理办法。二是做好用地机制创新。城乡建设用地增减挂钩1000亩周转指标获批，35个行政村拆旧区85公顷土地复垦设计报告获批，矿山企业完成复垦耕地林地37.4公顷，提高了节约集约用地水平。三是完善社会保障体制。深化了“全省城乡居民养老保险示范县”建设，建立了全省统一的机关事业单位养老保险数据库，完成了城乡居民基本医疗保险机构人员和管理制度的整合。四是启动司法体制改革。积极推动落实“谁执法、谁普法”责任制，全面启动了“七五”普法工作，阳方口司法所被评为“全国先进司法所”，县普法办公室被评为“全省法治宣传教育先进普法依法治理办公室”。五是稳步推进国企改革。出台了钜盛能源集团完善内部机制的工作方案，成立了深化煤炭企业改革工作领导组，着手开展清产核资工作。六是深化农村综合改革。基本完成了农村土地承包经营权确权登记，成立了农村产权流转交易中心，健全了县乡村三级土地流转服务体系和纠纷调解仲裁体系，列入了全省电动农机奖补试点县。七是完成集体林权改革。完成了集体林权主体改革任务，136万亩集体林地确权到户，开始了国有林场改革，提前启动了新一轮退耕还林工程，兑现了五年国家公益林生态效益补偿金。八是深化商事制度改革。全面推开“五证合 一、一照一码”改革，优化了市场发展环境，激发了创业创新活力，全县市场主体总数达到了8467户。九是建立不动产统一登记制度。挂牌成立了不动产登记中心，完成了不动产登记信息平台和发证平台建设，整合了土地、房产、林权等不动产登记职能。 三是供给侧改革取得实效。坚决贯彻中央和省市决策部署，认真完成“三去一降一补”任务。坚定推进煤炭去产能。关闭了潞宁忻岭、忻丰、大木厂煤业，直接退出产能210万吨，占全市退出产能的63.6%。引导煤企实行减量化生产，全县生产原煤1460.8万吨，同比减少18.4%，为煤炭市场实现动态平衡作出了贡献。多措促进住房去库存。打通商品房、保障房、安置房转换通道，根据市场变化引导企业适当降低房价，促进商品房销售2000多套。统筹做好金融去杠杆。县财政注资开展“助保贷”“助农贷”等业务，完成了县扶贫开发融资担保公司前期工作，成立了瑞都村镇银行，加大了金融监管力度，提升了金融服务水平。积极服务企业降成本。做好“减、免、缓、帮、扶、替”政策落实，开展了干部入企服务和项目受理大起底活动，帮助企业压成本、增效能、渡难关。大力扶持民营经济发展，县工商联荣获了“全国五好工商联”称号。 四是脱贫攻坚首战告捷。落实市委“3659”脱贫攻坚策略，实施县委“3467”脱贫举措，盘活扶贫专项资金1.1亿元，整合涉农资金3600余万元，全面实施了产业扶贫、易地搬迁、生态补偿、教育培训就业、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升、社会力量帮扶等工程，上马了大象生猪养殖、健康规模养殖、特色农业种植、村级光伏电站等项目，做到了扶贫对象精准、资金项目精准、脱贫成效精准。全年共出列贫困村50个，减贫人口6327人，超额完成了年度任务。 五是产业发展成效显著。按照“农业做特、工业做强、旅游做优”的发展思路，持续调整产业结构，致力转变发展方式，经济发展的质量和效益得到提高。现代农业亮点频现。加大农业投入力度，农业生产和生活条件改善投入2亿元，落实粮食补助1178万元。全县农作物播种面积30.15万亩，粮食总产量2584.14万公斤，同比增长12.4%。大畜饲养量3.1万头、羊饲养量51万只，杂粮种植面积23万亩，农副产品加工销售收入3.23亿元。工业经济稳步向前。重点做好了煤矿复产、复建验收工作，钜盛能源庄旺、南沟、老窑沟、德盛、张家沟煤业通过复产验收，神达栖凤、朝凯、南岔煤业完成预验收。全县原煤现价产值27.50亿元、同比减少0.45%，销售产值28.15亿元、同比增加9.81%。牢牢扭住了工业基本面，荣获了全市推进工业稳增长百日攻坚行动优秀单位。文旅产业健康发展。强力推进旅游重点项目建设，引进了省汽运集团共同开发天池滑雪场。芦芽山申报世界自然遗产预备清单已上报住建部，5A级景区创建通过了国家旅游局初步考核。景区全年接待游客109万人次、同比增长9.76%，旅游综合收入7.3亿元、同比增长15.31%。创新开展森林旅游工作，我县被评为“全国森林旅游示范县”。 六是项目建设扎实推进。全年项目储备、签约、落地、开工、建设、投产六项考核指标超额圆满完成了年度任务，荣获了全市项目建设百日攻坚行动二等奖。举办了“迎老乡、回故乡、建家乡”招商引资恳谈会，成功签约项目6个。华润宁武2×350MW低热值煤电厂开工建设，华能东马坊50MW风电项目并网发电，光大长方山、赵家山96MW风电项目投入运营，龙源余庄84MW风电项目加快建设。 七是民生事业持续改善。全面做好人社工作。积极落实就业再就业政策，完成各类人群就业3232人，转移农村剩余劳动力2414人，完成各类培训3600余人次。做好机关事业单位工资福利调整工作，各项社会保险待遇稳步增长。完成了县就业和社会保障服务“一个中心、四个站所”项目主体工程。统筹发展教育事业。严格落实国家教育方针和教育惠民政策，建立了从幼儿到大学生的资助体系。学前教育资源不断优化，义务阶段教育均衡发展。大力发展高职中教育，招聘高职中教师38人，教育管理水平稳步提高，高中二本B类以上达线51人、职中达线16人。新建示范性高中主体工程完工，新建职业中学前期手续办理完毕。医卫服务普惠群众。全面落实医卫体制改革措施，县乡村三级医疗卫生机构实现了基本药物制度全覆盖，重点完成了12类45项基本公共卫生服务项目，荣获了全市第6的历史最好成绩。开始县级公立医院综合改革，破除了以药补医机制，减少了群众就医费用。全面二孩政策稳妥有序实施，健康扶贫工作取得阶段成效。民政工作有力推进。逐步提高最低生活保障标准，城镇低保由人均每月337元调整到363元，农村低保由人均每年2390元调整到2855元，实现了农村低保线和脱贫收入线的“两线合一”。发放困难群体救助金、保障金288万元，发放城乡医疗救助金652万元，发放军人抚恤补助金、优待金635万元。积极发挥工会工资集体协商和社会维权帮扶作用，为职工办实事、做好事、解难事。环境质量初步好转。空气环境质量稳定达标，水环境质量总体稳定，六类污染物减排顺利。深入开展了“铁腕治污行动”，完成了违法违规建设项目清理整改，建设项目环保“三同时”制度执行率100%。完成人工造林1.21万亩、封山育林1万亩。 八是基础设施得到加强。完成了滨河路提升工程，改造城区道路5.5公里，新建供水管网5公里，新增绿化面积12.58万平方米，新增集中供热面积14万平方米。特别是，经过我们健全机制、持续用力、精心管护，国家级卫生县城通过复验，省级园林县城通过验收，巩固提升了城乡爱国卫生运动成果。图书馆、文化馆、档案馆、体育馆和数字影院全部投入使用。开工建设棚户区改造住房902套，完成城镇保障性安居工程1488套，实施农村危旧房改造325户。完成1条乡村公路维修改造工程、3个以工代赈农村公路建养补助项目、4条农村公路完善提质工程、9条农村公路拓宽改造工程以及生命防护工程。 九是安全生产形势良好。牢固树立安全发展理念，以“4438”工作机制为抓手，突出抓好重点行业领域安全生产工作，扎实开展了各类大排查、大检查、大整治活动，累计发生各类生产经营性事故6起、死亡人数2人，煤炭行业未发生安全生产事故，安全生产形势持续稳定好转。按照“三铁”方针，形成严打态势，制止查处了非法违法采矿行为360余起，纪律处分乡镇干部4名、村企干部3名，极大震慑了私采滥挖行为，有力整顿了资源开采秩序。坚决打响“三大战役”，加强社会治安防控，共立刑事案件387起，查处治安案件583起。创新巡逻防控模式，加强技防设施建设，落实7类53条便民利民举措。深入整顿规范了食品、药品、保健品、化妆品市场秩序，提高了全县群众饮食用药安全保障水平。 十是政府建设明显加强。贯彻落实法治政府实施纲要意见，执行“三重一大”事项和重大行政决策实施办法，完成了加强自身建设年度行动计划，确保政府在法律和政策范围内活动。严格执行县人大及其常委会决议决定，积极支持县政协履行三大职能，主动接受人大法律监督和政协民主监督，配合开展各类调研检查活动，办理人大代表建议102件、政协委员提案88件，办结率100%。深化“放管服”改革，承接、取消、下放、清理行政审批事项和中介服务事项，全县29个单位2811项权力事项按期公布，编制完成了政府部门权力清单目录。规范事业单位登记管理，推进事业单位和群团组织统一社会信用代码赋码工作。开展“互联网＋政务服务”，持续提升政务微博运行水平，认真做好政府信息公开工作。全面落实党风廉政建设责任制，始终把政治纪律和规矩挺在前面，扎实开展“两学一做”学习教育，树立为民、务实、高效、担当的政府形象。 与此同时，审计监察、民族宗教、应急管理、公路治超、统计等工作得到了加强，气象、地震、文物、档案、残联、老龄、工青妇、老干部等工作取得了进展。 困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各界人士和人民团体，向人大代表、政协委员，向公安干警和武警官兵，向省市驻宁单位和企业集团，向所有关心支持宁武改革发展的同志们、朋友们，向为宁武建设发展付出辛勤劳动的干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，我们也必须清醒地认识到，宁武经济多年积累的“一煤独大”结构性矛盾、“一股独大”体制性矛盾、创新不足素质性矛盾还没有得到根本解决，由此带来的经济社会问题相互交织、错综复杂。主要表现在：市场环境短期难以根本好转，资源经济仍然受到严重挤压，传统工业增值空间压缩，新型产业发展后劲不足，结构调整任务异常繁重；城乡发展不平衡，农业增收成效小，脱贫攻坚难度大，民生事业欠账多，财税保障能力弱，补齐短板任务十分艰巨；安全生产形势依然严峻，社会稳定潜在隐患较多，经济和非经济因素多重叠加；经济增长方式粗放，资源环境约束加剧，生态建设基础薄弱，环境污染问题突出；发展环境还是不优，“为官不为”依然存在，工作落实还不到位，工作作风仍需改进等等。解决这些矛盾和问题，关键在于我们自己！我们要立足现实、着眼未来，主动化解矛盾风险，努力解决困难问题，不断赢得群众的信赖支持，绝不辜负全县人民的期望！ 二、2017年工作安排 今年是召开中国共产党第十九次全国代表大会的重要一年，是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，是贯彻落实市第四次党代会和县第十三次党代会精神的起步之年。做好今年政府工作，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻中央和省市经济工作会议精神和省第十一次党代会、市第四次党代会、县第十三次党代会总体部署，全面落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求和市委“1661”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设为主线，全面实施“4851”发展战略，奋力抢抓十大发展机遇，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济稳步向好和社会和谐稳定，加快全面脱贫、全面小康进程，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。 主要预期指标是：地区生产总值增幅5.5%左右，固定资产投资按市下达任务执行，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共财政预算收入同比减少5%、力争与去年持平，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增幅7.5%左右和7.5%以上，城镇新增就业1877人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 约束性指标是：资源节约方面，万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量，按照下达任务执行；环境质量方面，PM2.5浓度下降比例、空气质量优良天数比例、达到或好于Ⅲ类水体比例、劣V类水体比例，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排幅度，按照下达任务执行；民生改善方面，农村贫困人口脱贫10500人、完成城镇棚户区改造任务。 2017年，要重点做好以下九个方面工作： （一）持续深化供给侧结构性改革，推动改革取得更大成效 坚定不移去产能。综合运用市场化、法治化手段推动去产能，稳妥关闭省煤运恒腾煤业，有效处置“僵尸企业”，杜绝煤炭企业超能力、超强度、超定员等违法违规生产行为。坚持淘汰落后产能和释放先进产能相结合，重点保障钜盛能源庄旺、南沟、老窑沟、德盛、张家沟煤业，神达栖凤煤业，潞宁孟家窑煤业，同煤同生同基煤业达产达效，争取神达朝凯、南岔煤业竣工验收。特别是加快同煤北辛窑煤业手续办理速度，争取尽快核准复建。 认真努力去库存。坚持住房居住属性定位，支持居民自住和进城人员购房需求。加大棚改货币化安置比例，结合采煤沉陷区治理、棚户区改造、易地移民搬迁等渠道有效消化住房库存。做好“宁用宁材”“宁材宁用”工作，加大工程项目使用本地建材力度，财政资金采购装备产品在同等条件下优先选用本地产品。 积极稳妥去杠杆。加强企业自身债务杠杆约束，推进企业债务重组，引导金融机构帮助企业置换债务。支持企业开展资源价格评估，重点开展煤炭企业清产核资。成立政府性扶贫开发融资担保公司，联合开展政银企对接活动，大力发展地方金融机构，积极推动信用联社改制，规范小额贷款公司运营，坚决防范金融风险，创优金融发展环境。 多措并举降成本。坚持“四堵墙内的事企业办、四堵墙外的事政府办”，继续落实好“减、免、缓、帮、扶、替”优惠政策，突出降低企业非税负担，综合降低企业资金财务成本、用工物流成本和用地用能成本。特别是做好国有企业“三供一业”分离工作，剥离企业办社会职能，切实减轻企业负担。引导企业向内挖潜增效，开展精细管理，压缩综合费用，提高经济效益。 （二）坚决打赢脱贫攻坚战，全面做好“三农”工作 强力推进脱贫攻坚。切实贯彻市委“3659”脱贫攻坚策略和县委“3467”脱贫攻坚举措，实现全年退出贫困村100个，贫困人口脱贫10500人，确保完成年度脱贫任务。突出抓好产业扶贫和金融扶贫，实现“一村一品一主体”“有产业、有项目、有企业、有合作社、有技能”“五有”全覆盖，探索推进“政府＋银行＋保险＋实施主体＋贫困户”“五位一体”金融扶贫模式。精准实施“五个一批”行动计划，突出“4＋X”发展模式，同时依靠发展特色种植、羊驴牛养殖、光伏电站等产业稳定脱贫；坚持“三不搬、五优先”原则，利用已建成移民住房和新建安置小区，易地搬迁贫困人口1500人、同步搬迁825人；加大生态保护修复力度，退耕还林2.5万亩，聘用450名贫困人口担任林业管护人员，林业工程全部由专业合作社实施完成，帮助实现生态补偿脱贫；全面实施教育扶贫工程，大力发展职业教育培训，阻断贫困代际传递，实现教育培训脱贫；严格落实教育、医疗、民政等各项救助政策，发挥政策最后兜底保障作用。统筹实施好资金整合、旅游带动、电商下乡、改善环境、社会扶持等23个扶贫行动计划和省支持我市5项特惠政策，确保专项扶贫政策到村、到户、到人、到位。 重点发展功能农业。积极推进农业供给侧结构性改革，坚持以工业化理念，走产业化路子，发挥地方特色优势，发展现代功能农业。发展养殖业，羊饲养量稳定在50万只、生猪养殖争取达到30万头、驴养殖达到6700头；做强食用菌，继续以怀道千亩食用菌和西马坊农业集约化园区为龙头，辐射带动发展食用菌；做精小杂粮，“三品”认证基地1万亩，产量达到3000万公斤，农产品加工销售收入3.4亿元；做好中草药，建设管涔山中药材产业基地，发掘种植道地中药材，发展食药同源产业；做大马铃薯，大力推广种植余庄脱毒马铃薯园区先进种薯，鼓励支持形成育种、栽培、种植、销售、加工一条龙的生产服务体系。同步发展好反季节设施蔬菜、区域特色芥菜、经济作物等种植业。加强农产品质量安全监管，确保不发生重大农产品质量安全事故和区域性重大动物疫情。 保障粮食稳产丰收。严格落实粮食、良种补贴政策，引导农户适应国家政策变化，根据市场需求发展生产。规范管理县级储备粮，确保粮食存储安全。深入推进粮食高产创建工程，建设50亩以上高产示范片100个，深松土地5000亩，规模流转土地1万亩，粮食总产达到2790万公斤，增幅8%以上。 （三）培育文旅战略性支柱产业，加速提升现代服务业 完成景区体制机制改革。理顺景区管理体制和经营机制，组建好芦芽山风景区管理委员会和县旅游发展委员会，建立旅游综合执法机构。培育景区企业化经营主体，推动芦芽山旅游发展公司加大资金投入力度，委托专业团队管理，实现建设与运营、管理相分开，促进旅游市场治理能力现代化。 加强旅游基础设施建设。全面推进芦芽山旅游集散地建设，完成冰洞沟绿道续建工程，启动马仑沟河道治理工程，提升改造马仑草原、万年冰洞、天池滑雪场循环道，实施景区观光游览车和高桥洼换乘中心建设。搞好旅游服务配套设施，推进“旅游厕所革命”，完成景区10个农村建筑特色风貌整治，实施王化沟、小石门传统村落保护项目，发展“一村一品”原生态乡村旅游。借助冬奥会冰雪项目发展热潮，大力支持省汽运集团加快建设天池国际滑雪场，填补我县冬季旅游空白。 抓好全域旅游示范建设。按照“六句话”总体发展思路，抢抓亚太旅游年会在忻举办和全市建设全域旅游示范区机遇，深度对标国家5A级景区标准建设完善，力争年内通过国家资源质量验收评审。全面加快芦芽山申遗步伐，力争年内列入世界自然遗产预备名录。创新“旅游＋”发展理念，围绕“五个一批”，念好“六字要诀”，推动旅游业和相关产业融合发展，逐步实现旅游资源大县向旅游文化强县迈进。 大力繁荣文化事业。完善县乡村三级公共文化服务设施，做好“四馆一院”运行管理。完成广播电视台制播能力建设项目，完成东寨广电无线覆盖补点工程和县城气象站发射系统改造工程，安装农村“户户通”5000余套。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”和农村公益电影放映等文化惠民活动，广泛开展全民健身活动，让公共文化服务更加贴近群众。大力弘扬先进文化，做好各类宣传活动，加强公民道德建设，树立文明社会风气。 加快发展现代服务业。放开市场限制准入，落实税收优惠政策，全面优化发展环境，推进金融、公证、律师、会计、咨询、招标等生产服务业快速发展，促进教育、体育、健康、休闲、养老等幸福产业提质升级，扩大信息技术、智能家居、电子商务等新兴消费，推动商贸物流、餐饮住宿、家政服务等传统行业互动发展。 （四）引深项目建设攻坚战，切实增强经济发展后劲 抓好重点投资项目。突出抓好今年9个新开工重大产业项目，全面加快华润宁武2×350MW低热值煤电厂主体工程建设，加快500千伏华润宁武朔州送出工程建设。积极争取100万千瓦光伏领跑技术基地项目，争取晋北风电基地规划指标，争取开工建设吴家湾装机容量6580KW水电站。 完善项目考评机制。坚持“产业第 一、项目至上，企业为重、服务为本”理念，坚持“八位一体”统筹推进项目建设，落实政府推进主体、部门服务主体、企业实施主体“三个主体责任”。继续开展项目观摩和考核评比活动，加强项目组织领导，改进项目考评机制，突出项目落地、实际投资、建成投产三个关键环节，确保项目建设取得实实在在的成效。 提升招商引资水平。围绕产业链条、产业集群、产业目录、产业园区，实施专业招商、以商招商、网络招商、委托招商，开展贸易、产业、能源、科技、文旅等全方位合作。改进招商引资考核体系，精准有效“选商引资”，加大合同履约率、资金到位率、项目开工率考核权重。启动“宁商宁才回乡创业创新”工程，鼓励吸引宁商宁才回流回乡、投资发展。 （五）全面深化重点领域改革，不断释放政策红利和发展活力 实施集成创新驱动战略。强化创新发展理念，树立全新的资源观、开放观、市场观、人才观和竞争观。推进十大创新行动，积极争取省市技术改造专项资金。支持创业基地建设，培育众创空间等孵化基地，实施农村技术承包项目，争取建成农村“星创天地”。开展“三区”人才计划，大力引进科技专家，培训提升乡土人才。落实用人主体自主权，改革事业单位编制和人事管理模式。 加快开发区改革创新发展。抢抓省市开发区建设历史机遇，推进开发区整合、改制、扩区、调规，实行“五规合一”，实现“一张图”工程。全面实施专业化、市场化、国际化管理运行机制，实行领导班子任期制、全员聘任制、绩效工资制。加大政策支持力度，财政金融、项目安排、基础设施、公共服务等向开发区重点倾斜，打造承接产业项目的理想平台，推动开发区建设“二次创新创业”，擦亮转型综改“金字招牌”。 稳妥推进企业改革改制。坚持国企国资改革方向，推动国企瘦身健体、固本培元、提质增效。充分借鉴市属国企“采取公司分立、推动人资分离、妥善安置职工、推动企业转型、创新经营模式”的“五步工作法”，逐步开展县属国企改革改制工作。继续推进钜盛能源改制工作，完善现代法人治理结构，增强自身转型发展能力。做好盘活资产、土地和转型升级工作，解决好破产、停产企业职工的生活出路问题。全面落实非公经济发展政策，放宽民营经济市场准入，保障非公经济和公有经济一样平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。实施小微企业规范化改制三年行动计划，推动“个转企、小升规、规改股”，壮大民企体量规模，促进民企转型升级。 继续深化农村综合改革。落实细化农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，探索开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度“三块地”改革。深化农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，做好承包经营权抵押贷款试点工作，加强农村产权流转交易中心“五统一”建设。完成集体林权制度改革，加快长方山国有林场改革，推进供销合作社综合改革。 做好投资融资体制改革。落实企业投资自主权，实行企业投资项目管理权力清单、责任清单和负面清单制度，分类做好核准类项目和备案类项目管理工作。抢抓财政金融政策调整机遇，争取专项转移支付资金、扶贫专项资金和政府债券资金，申请国家政策性银行低息优惠贷款，谋划对接省市新设的各类基金，做好前期工作争取竞争性分配资金，主动加强沟通联系，用足用好上级政策，服务县域经济发展。发挥好政府投资引导带动作用，建立完善PPP有效推进机制，加快重大基础设施项目建设。实施企业上市培育计划，用好贫困地区企业上市绿色通道政策，争取上市引导基金支持，加快钜盛能源集团和芦芽山旅投公司直接融资步伐。 深化行政管理制度改革。继续深化“放管服效”改革，实行权责清单动态管理机制。大力削减工商登记前置审批事项，积极探索“多证合一”登记模式。实施“两随机、一公开”监管办法，完善企业信用信息公示系统，推动企业信息共享交换和互认互用。全面推开综合行政执法体制改革，重点做好质量监管、市场监管、药品监管、卫生计生、文化旅游、商务流通、城乡建设、城市管理等领域行政执法改革。 （六）提升基础设施支撑能力，全面改善城乡人居环境 强化城乡基础设施。坚持规划科学引领，调整修编县城总体规划，编制评审县城控制性详规，完成东寨镇、阳方口镇总体规划修编。统筹开展“五城联创”，继续巩固国家卫生县城和省级园林县城创建成果，全面开展智慧城市、文明城市创建工作。完善县城基础设施，续建东城区人民广场，建设供水管网工程，完成城区道路维修改造、照明设施维护、河道库区清淤、公园修缮提质工程。实施农户庭院美化、农村街巷整治、村庄净化绿化“三大工程”，开展石家庄镇和涔山乡创建国家卫生乡镇活动，推进美丽宜居乡村建设。 优化交通路网结构。全面实施公路融资投资计划，完善“一干五支六循环”旅游路网结构，建设黄土坡滑雪场二级公路，争取投资建设小南沟标准林、马仑草原高桥洼、西栈沟冰洞旅游循环道，改造分水岭东庄旅游路。实施薛家洼贾家窑路面拓宽改造工程，完成21个县乡村公路安全生命防护工程，完成迎宾大道美化、绿化、亮化工程和南外环崞五线连接线工程以及东寨汽车站二期工程。 加强农田水利建设。开展土地整治和中低产田改造，加强高标准农田建设。加快推进库容300万立方米的引黄南干线阳方沟调节水库前期工作。完成76村1.3万人安全饮水工程，实施7村4000亩膜下滴灌工程，推进阳方村水利基建项目，改善农村生产生活设施。 （七）坚持绿色发展理念，大力推进生态文明建设 深入开展“铁腕治污行动”。坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，空气质量稳定达到国家二级标准，地表水断面水质符合水体功能需求，做好土壤污染防治工作。突出抓好大气污染防治，强力推进县城大气整治，扩大集中供热范围，逐步清理铲除黑烟囱，治理扬尘粉尘污染，开展机动车尾气治理，解决“呛、烟、尘、气”问题。深入开展环保督查，严格环境执法检查，做到环保准入门槛从严从紧、环保监督管理从严从紧、环保执法查处从严从紧，全面提升环保工作水平。 加快生态环境项目建设。启动县城污水处理厂中水回用工程，推进东寨污水处理厂提标改造，探索阳方口污水处理厂市场化运营，开工建设恢河出境梵王寺断面水质治理项目，实施城区4条河道整治工程。启动汾河源头水源涵养林建设工程，完成汾河流域生态修复保护工程和恢河支流泥沙防治工程，完成碳窑坪小流域治理和石家庄镇综合生态续建项目。完成营造林工程2.03万亩，完成灵河高速荒山造林0.3万亩，通道绿化宁白线30公里，管护森林资源160多万亩，打造绿色秀美山川。 创新生态文明治理机制。实施主体功能区规划，划定生态保护红线，落实生态文明建设奖惩机制，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，坚决执行环保设施“三同时”制度。落实《山西省环境保护条例》，推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理，强化服务经济社会保障功能。 （八）不断保障和改善民生，持续提升群众幸福指数 积极扩大就业创业。推动大众创业、万众创新，开展专项就业服务行动，开发更多就业岗位，统筹做好各类人群就业。全年计划城镇新增就业1877人、创业带动就业332人、城镇失业人员再就业728人、就业困难人员就业279人、转移农村剩余劳动力2393人，完成各类培训3000人。 实现教育均衡发展。开展“教育振兴年”活动，切实加大教育普惠投入，推动民办学校纳入政府管理范围，统筹实施学校搬迁，做好日常教学管理，全面提升教育质量。继续扩大学前教育，新建东城区幼儿园，投入使用东寨镇、阳方口镇幼儿园。以“全面改薄”和“义务教育学校标准化建设”为契机，完成东寨镇、圪廖乡完小教学楼建设，提升初中办学水平，保证通过国家义务教育均衡督导评估认定。确保新建示范性高中秋季投入使用，深入推进高考课程改革，力争达线人数实现新的突破。开工新建职业中学，推进职业教育产教融合，发展具有宁武特色的职业教育。 推进健康宁武建设。深化医疗、医药、医保联动改革，实施“基层卫生服务能力提升年”活动，开展家庭医生签约服务，促进公共卫生服务均等化。深化公立医院综合改革，落实政府办医责任，完善医院补偿机制，全部取消药品加成，动态调整医疗服务价格，减轻群众就医用药负担。落实《医疗质量管理办法》，规范医疗安全管理。创新整合基层卫生服务资源，整合保留村卫生室100个，打造20分钟基层医疗卫生服务圈。 提升社会保障水平。推进机关事业养老保险制度改革，保证城乡居民基本医疗保险制度顺利运行，实现全省基本医保易地结算。继续扩大社会保险覆盖范围，完成参保人数和收缴基金任务，实现社会保险待遇稳步增长。严格执行工资保证金制度，深入开展劳动用工专项整顿，维护劳动者合法权益。投入使用县就业和社会保障服务中心和4个服务站所，推进“金保工程”覆盖到乡镇和居民办事处，增强社保便民服务能力。 大力发展民政事业。加大临时救助帮扶力度，落实特困人员救助供养政策，完善“三留守”关爱保护机制。推进城乡低保户和五保户核查、扩面、提标工作，认真做好军人军属优抚安置工作。完成248支床位的凤凰敬老院主体工程，完成救灾物资储备库建设，投入使用县社会福利服务中心。开工新建100支床位的高标准敬老院，新建310支床位的综合性养老院。 实施住房安居工程。加大县城棚户区改造力度，开工建设新兴街和木材公司棚改项目，加快实施采煤沉陷区治理、易地移民搬迁、地质灾害治理等项目。基本建成公共租赁住房534套，分配入住公租房498套，完成农村危房改造245户，实现群众住房安居梦。 办好六件民生实事。认真落实省政府六件民生实事：一是实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，二是为全县建档立卡的农村妇女免费进行“两癌”检查，三是为全县怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务，四是新建4个农村老年人日间照料中心，五是开展建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训，六是免费送戏下乡200场。 （九）狠抓安全稳定工作，促进安全形势实现根本好转 压实安全生产责任。牢固树立总体安全观，坚持安全发展理念，严格落实“4438”工作机制，坚持“党政同责、一岗双责、企业（单位）主责、失职追责”，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”，压实各级党政领导责任、行业部门监管责任、企业单位主体责任、一线岗位直接责任，打好“七大安全主动仗”，真正做到“五落实、五到位”。 扎实推进依法治安。认真实施《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，全面执行《山西省安全生产条例》，健全联合执法工作机制和安全生产“黑名单”制度，严格执行安全生产目标责任制和重大事故“一票否决制”，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，全面提升安全生产法治化水平。 持续深化专项整治。继续开展安全风险预控和隐患排查评估，完善人防、技防、物防等风险防控措施，强化生产一线和作业现场安全管理，持续开展大检查、大督查活动，坚决打击非法违法生产经营建设行为。重点抓好煤矿、非煤矿山、地质灾害、道路交通、护林防火、危险化学品、建筑施工、特种设备、食品药品、人员密集场所等行业领域的安全生产工作。 严厉打击非法违法采矿。始终按照坚定不移、坚持不懈、露头就打的原则，始终采取铁腕整治、铁拳打击、铁纪惩处的措施，进一步提高思想认识、进一步严明职责分工、进一步强化工作措施、进一步严格责任追究，联合相关部门、组织每个乡镇进行地毯式全面清查、拉网式打击整治，坚决打击非法违法采矿行为，坚决维护资源开发秩序，坚决保护群众生命财产安全。 维护社会稳定大局。发挥基层组织作用，深化社区“网格化”管理，推进矛盾纠纷多元化解，做好信访维稳工作。深入开展“六安联创”活动，狠抓社会治安综合治理。深入推进民生警务建设，加强社会公共安全管理，构建“四位一体”打防管控运行机制，严厉打击违法犯罪行为。加强正面宣传引导，做好舆情应对工作，及时发布权威信息，防止恶意炒作现象。 三、全面加强政府自身建设 面对严峻复杂的经济形势和转型综改的发展任务，推动经济社会发展，完成既定目标任务，必须坚持党的领导、强化“四个意识”，必须忠实履行职责、狠抓工作落实，全面加强人民政府、法治政府、效能政府、担当政府、廉洁政府建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 加强人民政府建设。政府的一切工作都是为了人民，全心全意为人民服务是我们的天职。政府部门要坚持以人民为中心的发展思想，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。坚持从群众中来、到群众中去，坚持问需于民、问计于民，确保各项决策部署顺应群众意愿、切合发展实际。尊重群众主体地位，加强宣传教育引导，让广大群众热情支持政府工作，积极推动经济发展，共同建设美好家园。 加强法治政府建设。实施依法治县战略，全面推进依法行政，增强公职人员法治思维能力，严格按照法定权限行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，主动接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众监督。弘扬法治精神，建设法治社会，深化“七五”普法教育，开展“法律六进”活动，遴选聘任政府法律顾问，加强行政复议和应诉工作。 加强效能政府建设。正确处理政府与市场、企业和社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。推动“放管服效”改革向纵深发展，努力做到体制最顺、机制最活，审批最少、流程最优，效率最高、服务最好。推进“互联网＋政务服务”，提升“两平台”服务功能，实现服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。拓展延伸“13710”工作制度，全面建成县乡政府电子督办平台，对重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务全程督查督办，推动政府工作见人见事、见根见果，抓细抓小、抓紧抓实。 加强担当政府建设。坚持“三个区分开来”原则，认真落实领导干部能上能下、激励干部干事创业、改革创新合理容错三个办法，健全正向激励机制，宽容合理失误失败，为担当者撑腰、为实干者鼓劲，做到“担责、担诺、担远、担急、担难、担险”，做到“想干、敢干、能干、快干、实干、干成”。健全督查机制、强化督查职能、明确督查重点，督进度、督落实、督成效，对不作为、慢作为、假落实，严肃追究责任、严肃问责处理。 加强廉洁政府建设。严格落实全面从严治党治政要求，认真贯彻党的十八届六中全会精神，按照“巩固、深化、提高”六字方针，落实政府党组主体责任，继续深化监察体制改革，加强行政监察和审计监督，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚持节用裕民正道，严守党中央“八项规定”和国务院“约法三章”，牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出，一以贯之纠正“四风”问题。坚决把政治纪律和规矩挺在前面，持续开展“两学一做”学习教育，严守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》，严肃查处违纪违法案件，惩处侵害群众利益行为，着力构建廉政长效机制，营造风清气正政治生态。 同志们，全面小康的号角催人奋进，振兴崛起的态势时不我待！让我们在县委的坚强领导下，坚持革命理想高于天、坚持奋斗目标不动摇，理直气壮抓发展、撸起袖子加油干，圆满完成全年经济社会发展目标任务，加快实现全面脱贫、全面小康步伐，以实际行动和出色业绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-29

• 【投资原平市】2017年原平市政府工作报告

  马志强：在原平市第六届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告马志强(2017年3月26日)各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席代表提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，面对艰巨繁重的工作任务和经济下行的困难局面，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实中央、省和忻州市各项决策部署，在市委的领导下，实施“123～456”发展战略，坚持“产业第 一、项目至上、企业为重、服务为本”，狠抓农业经济、产业集聚、文化旅游、商贸物流四大板块，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展总体好于预期，实现了“十三五”良好开局。 （一）千方百计稳增长，经济运行稳步向好。深入开展项目建设和工业稳增长“双百”攻坚行动，促进企业复工复产，积极培育经济增长点，解决在建项目遗留问题11个，推进42个项目集中开工建设、51个项目储备入库，奖励了开发区、轩岗镇、崞阳镇、水利局、卫计局等项目建设先进单位，“六位一体”考核指标全部超额完成任务。继续在“减、免、缓、帮、扶、替”上做文章，组织百名干部帮助30个企业改善管理、破解难题，大力扶持实体经济发展。通过多措并举，攻坚克难，全市地区生产总值完成116.8亿元，同比增长6.2%;规模以上工业增加值增长0.6%;固定资产投资额174.9亿元，增长6.9%;社会消费品零售总额69.4亿元，增长9.7%;财政总收入13.9亿元，下降35.2%;一般公共财政预算收入6.4亿元，下降39.1%;城镇居民人均可支配收入27202元，增长6.4%;农村居民人均可支配收入9290元，增长6.2%;城镇新增就业3736人、登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格涨幅低于3%左右的控制目标。约束性指标任务全部完成。 （二）引资上项促发展，产业转型取得新成效。积极争取上级政策和资金支持，围绕城市建设、景区开发、生态农业等领域大力招商引资，全年启动实施重点产业项目210个，总投资575.3亿元。农业生产克服自然灾害再获丰收，粮食总产量7.2亿斤;杂粮种植面积增加到17万亩，占到全市农作物播种总面积的19.2%;700余亩“玉露香”梨挂果销售，酥梨提质换优工程初见成效;大象集团36万吨饲料加工项目落地;农产品加工业销售收入完成12.3亿元。轩岗煤电、国电投山西铝业、同华电厂等重点工业企业抱团发展;经济技术开发区入驻企业累计38个，投资规模212.6亿元，荣获“2016中国产业园区成长力百强”称号。15户电商企业、46户物流配送企业、300个“村级电商服务站”，构成覆盖城乡的现代营销体系。三次产业占比由2015年的10.4︰43.2︰46.4转变为10.3︰40.6︰49.1。 （三）改革创新增活力，重点改革任务扎实推进。深入实施转型综改试验区建设，城乡建设用地增减挂钩获得土地周转指标1500亩，重大课题研究成果丰硕。供给侧改革见到实效，我市地方监管煤矿退出产能90万吨/年;化解2000多套商品房库存;规上工业企业主营业务成本下降明显;民营企业“新三板”挂牌上市取得突破，佳诚液压公司与证券公司签订辅导合作协议;开发区供水厂、污水处理厂两个项目被确定为国家级PPP示范项目，成为全省开发区及忻州市唯一获选项目。行政审批项目由最初的347项减少到115项，179项重要审批和服务事项全部纳入政务服务中心统一办理。全面建立不动产登记制度，发放不动产登记证书25本。完成党政机关公务用车改革。全年向农发行原平支行申请项目融资贷款2.8亿元。 （四）夯实基础优环境，对外形象进一步树立。城区新增供热面积60万平方米，集中供热普及率达到91.3%，建成区绿化覆盖率达到41%。全年二级以上天数314天，超过了不低于全年天数75%的上级要求比例。开展了乱搭乱建、安全生产、道路交通等专项整治，社会秩序进一步规范，一些苗头性、倾向性、敏感性问题得到有效防范和处置，社会大局和谐稳定。不断巩固国家卫生城市创建成果，成功创建省级园林城市，省级环保模范城市、省级文明城市创建具备验收条件;国家智慧城市创建工作稳步推进。时光读书会书友创作的《全民诗经之国风气象》由国家级出版社出版发行，并参加国际学术研讨会。成功举办首届忠孝文化艺术节，我市荣获“中华散曲之乡”称号。 （五）牢记宗旨办实事，民生事业全面发展。把脱贫攻坚作为最大的民生工程，深入推进产业扶贫、精准帮扶、易地搬迁等重点工作，全年共脱贫1485户3693人，有13个贫困村出列。在十分困难的情况下，认真兑现各项惠民政策，为64名大学生购买基层公共服务岗位，托底帮扶安置就业困难人员353名，失业保险金标准由930元提高到1060元。企业退休人员基本养老金人均增加182元，城乡居民基本医疗保险人均补助标准提高40元，人均基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到45元，城乡居民大病保险年度最高支付限额提高到40万元。社会保障水平稳定提高，机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行扎实推进，城乡居民基本医疗保险完成初步整合。全国义务教育发展基本均衡县创建工作，通过国家级验收认定;科技创新成果亮点纷呈，高新技术企业数量位列忻州市第一。县级公立医院药品全部实行零差率销售，市医院住院人均费用较改革前降低15%;人口计生工作14项指标任务全部完成。图书馆全面免费开放，省级重点文物保护修缮工程顺利完工。在忻州市率先更新56辆新能源公交车，进一步改善了群众出行条件。完成325户农村危房改造、800户农村住房抗震改建任务，新增廉租住房租赁补贴家庭200户。 （六）依法行政强服务，自身建设得到新加强。强化民主法制建设，认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，全年办理人大代表议案110件、政协委员提案156件。改组政府网络信息中心，主动回应、积极引导、认真办理网络舆情，持续提升“忻州随手拍”政务微博运行水平，全年受理办结随手拍问政帖240条，通过微信公众平台发布政务信息360条。扎实开展“两学一做”学习教育，持续加强党风廉政建设和作风建设，时刻把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”，厉行勤俭节约，“三公”经费持续下降，着力树立为民、务实、高效、担当的政府形象。各位代表，回顾过去的一年，我市荣获全省城乡爱国卫生清洁运动综合考核县级市第一名，在忻州市重大产业项目和项目建设百日攻坚考核中获得“双第一”，“干部入企服务”工作排名忻州市第一，经济社会全面进步，各行各业取得了显著成绩。这是市委统揽全局、正确决策的结果，是人大和政协大力支持、有效监督的结果，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向驻原单位、驻原部队、武警官兵，向市人大代表、政协委员、各位老领导，以及所有关心支持原平发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还存在许多深层次的问题，政府工作与人民群众期待还有差距。特别是传统产业升级尚处于破题阶段，新兴产业发展缓慢，核心竞争力远未形成，重点领域改革仍然滞后，转型跨越仍在探索之中。主要表现在：经济总量小，产业层次低，经济结构性矛盾突出;实体经济没有走出困难时期，工业企业举步维艰，国企改制进展缓慢，缺乏大的项目支撑，经济增长的内生动力不足;财政收入仍为负增长，收支矛盾突出，保民生、保运转、保工资压力还在继续增大;安全生产、社会治安、公共安全等领域存在的风险隐患没有从根本上消除，社会稳定压力加大;城乡发展不平衡，民生社会事业欠账多，补短板任务艰巨;资源环境约束加剧，大气、水、土壤污染问题突出，尤其是雾霾问题日益成为人民群众关注的焦点;上级和广大群众对政府工作的要求越来越严、越来越高，不少干部在思维观念、工作方式、纪律作风、自身能力等方面有待加强，一些部门和单位服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力，等等。解决这些问题和困难的关键，在于我们自己。我们要始终保持克难奋进、勇于争先的精神状态，化困难为机遇，变压力为动力，立足现实，正视问题，发挥优势，亲历亲为抓改革，捋起袖子加油干，扑下身子抓落实，迈开步子向前赶，开创各项工作新局面，开启原平蓄势腾飞新征程! 二、2017年工作安排2017年是供给侧结构性改革的深化之年，是原平走出经济困难局面的攻坚之年。做好今年的政府工作，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻中央经济工作会议精神和省第十一次党代会、忻州市第四次党代会、我市第六次党代会总体部署，以深化供给侧结构性改革和转型综改试验区建设为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持省委创新驱动、转型升级战略，深入实施忻州市“1661”决策部署，坚定不移实施“123～456”发展战略，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战，促进经济稳步向好与社会和谐稳定，推进加快发展、率先发展进程，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期指标：地区生产总值增长5.5%左右，在实际工作中争取更好;规模以上工业增加值增长3%以上;一般公共预算收入和地方财政总收入增速由负转正;全社会固定资产投资完成139亿元;社会消费品零售总额增长7%左右;城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村居民人均可支配收入增长6.5%以上;城镇新增就业3700人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格涨幅控制在3%左右。约束性指标：万元地区生产总值能耗、万元地区生产总值二氧化碳排放量、万元地区生产总值用水量、细颗粒物(PM2.5)浓度下降比例、空气质量优良天数比例、达到或好于Ⅲ类水体比例、劣V类水体比例、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度、农村贫困人口脱贫、城镇棚户区住房改造指标全面完成上级下达任务。转型指标：传统工业占工业比重下降1.5个百分点，煤炭产业占工业的比重下降2.5个百分点，战略性新兴产业占工业的比重提高1个百分点，服务业占全市经济比重稳定在50%左右。这是今年为突出转型导向，新设定的指标体系。重点抓好以下7个方面的工作： （一）突出振兴实体经济，推动产业结构优化升级一是改造提升传统产业。加强龙宫煤业、盘道煤业、花沟煤业安全规范化生产，加快万鑫安平煤业、原宁煤业、卓达煤业3座矿井复工复产，积极推进贾庄接替井的批复，争取100万吨新石煤焦化项目复工建设;推动同煤集团轩岗煤电、国电投山西铝业、同华电厂抱团联营，促进神达洗煤项目建成投产，推进铝厂三期项目上马，构建煤电铝循环产业链;加快铁矿企业整合办证和基建进度，争取皇家庄、鑫源等5座铁矿企业投入生产;支持引导佳诚液压、兴胜机械、浩业通用、天一建工、金盾彩钢等机械装备制造企业，以及新聚星、暖圣等锅炉制造企业，争取技改专项资金，提升科技含量，加快转型步伐，提高抗风险和市场竞争力。在财政、用地、金融等方面加大扶持力度，推动小微企业由“少、散、弱”向“多、精、优”升级，培育发展规模以上企业。二是培育壮大战略性新兴产业。大力发展节能环保产业，加快同煤电力环保二期、一辰暖通、神沐制气、继禹环保等项目建设。积极扶持现代制造、新能源产业，推进华夏新能源汽车铝合金车身研制基地、凯宁电气电动汽车充电桩、新疆特变电工新能源、华润云中山二期等项目建设，为产业结构调整提供有力支撑。三是大力发展文化旅游产业。抓住省、忻州市“把文化旅游产业打造成战略性支柱产业”的机遇，依托大营温泉、滹沱河湿地和净土宗始祖慧远故里楼烦寺、崞阳古城等自然人文资源，规划建设华北最大的湿地温泉特色小镇。推动“北国侨城”欢乐谷项目落地建设，加快推进印象梨乡(原平)文化创意产业园建设，加大天涯山风景区、滹沱河水利风景区及大营温泉省级休闲旅游度假区开发力度。挖掘五峰山、慧济寺、土圣寺、朱氏石牌坊、扶苏庙、晋贤故里、玉皇峁、忻口战役遗址及农业示范园等乡村旅游资源，开发生态养生、农事体验等旅游项目，建设东社镇、子干乡2个省级乡村文化记忆工程试点乡镇，打造旅游精品线路，逐步形成多点支撑的全域旅游格局。围绕“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，完善吃、住、行、游、购、娱等要素，加快旅游公路建设，规划建设特色美食街区、高端娱乐场所，开发精品民宿、特色纪念品，加快景区管理体制、经营体制改革，努力建设忻州市第四个文化旅游集散中心。四是加快发展现代服务业。依托大运高速、灵河高速、大西高铁和五台山机场，以及马上开工建设的忻原大道，加快发展商贸物流业，抓好中央时代广场、林江商厦、忻州汽运公司物流汽贸、晋龙汽贸等重点项目建设。引导发展数据产业，以华为公司智慧城市网络为载体，整合数字城管、平安原平、教育网“三通两平台”和电子政务等平台资源，启动大数据平台建设;鼓励扶持电商企业做大规模，推进“互联网+”在公共服务和城市建设等领域的广泛应用。大力发展养老、医疗、健康、家政、中介等服务业，促进生活、生产性服务业便利化、精细化、品质化。 （二）突出转型综改牵引，以改革创新发展增强驱动力一是抓好开发区改革创新发展。把经济技术开发区作为转型综改主战场，深入实施科技创新驱动战略，构筑产业集聚、转型升级、创新发展的高地。落实整合、改制、扩区、调规“八字方针”，整合开发区、铝工业园区、煤电工业园区以及正在子干乡南郭下村附近规划的高新技术园区，尽快形成“一区三园”格局;争取机构获批，组建配齐开发区管委会领导机构;调整基本农田规划，做大做强经济技术开发区。加快“三化三制”改革，理顺开发区管理体制，加快建立专业化、市场化、国际化的运行机制，完善领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，逐步把融资、建设、招商、运营、服务等事务推向市场，实现体制机制改革重大突破。完善水、电、路、网等基础配套建设，大力发展高新技术产业，营造有利于企业发展的政策环境、诚信环境和法治环境，推动开发区建设管理提速提质。二是抓好供给侧结构性改革。把供给侧改革作为加快转型的重大机遇、重要任务、重点举措，“加减乘除”并用，切实减少无效、低端供给，努力增加高效、优质供给，在一批引领性、带动性、试点性强的改革与创新事项上求突破。坚定去产能，在退出落后产能、无效产能、不安全产能的同时，有序释放先进产能。着力去库存，加大货币化安置比例，全面打通商品房、保障房和安置房转换通道，结合棚户区改造和易地移民搬迁等政策，采取多种措施化解房地产库存。稳步去杠杆，以降低实体经济融资成本为重点，加快建设多层次资本市场;鼓励发展融资担保机构和小额贷款公司，有效引进实施主体，拓展小额贷款支持三农途径;加强与金融部门的沟通，加大贷款协调力度，稳步提高存贷比，活跃金融市场，助推经济发展。抓好企业降成本，坚持“四堵墙内的事企业办，四堵墙外的事政府办”，落实好国家、省以及忻州市政府各项减税降费政策，协调降低电力大用户企业的能源成本，支持实体经济发展。三是抓好重点领域改革。深化企业改革，以实施立科起重运输机械厂综合改造项目为样板，突出市场化、法治化方向，分类推进市属国有企业改革，在盘活资产、土地和转型发展上做文章，解决好停产、半停产企业职工的生活出路问题。推进农信社改制，通过引进大型国企集团或市政府控股国有企业注入一定资金，同时吸纳部分民间资本，完成农信社改制农商行工作。深化农村产权制度改革，推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。深化投融资体制改革，完善PPP模式推进机制，对基础设施和公共服务等重点领域的投资项目实行政府购买服务。继续抓好集体林权制度改革、供销合作社综合改革、行政审批制度改革、综合行政执法体制改革等重点领域改革。四是树立新型的创新观。围绕上级关于创新驱动、转型升级的一系列结构性指标，在理念上有创新，行动上有突破。树立新型的资源观，跳出煤电铝铁资源依赖，把历史文化、生态环境作为稀缺资源，把企业家、专业技术人才、社会名人作为第一资源;树立新型的开放观，运用“地球村”的眼光和方式认识思考问题，把原平的发展放到全省、全国的大背景去谋划;树立新型的发展观，注重产品抱团、产业抱团、技术抱团，注重园区发展、板块发展、集聚发展，注重开放体系、中介服务、岸港网建设。 （三）突出投资拉动，不断增强发展后劲一是积极争资立项。认真研究国家政策，加强与上级部门的联系，争取将更多的项目纳入国家、省和忻州市发展规划盘子;围绕国家重点支持的科技创新、战略性新兴产业发展、城镇基础设施、“三农”建设、节能环保与生态建设、社会事业等领域，包装一批上规模、有竞争力的项目，争取中央预算内投资项目;积极争取政策性银行支持县域经济发展的项目基金，破解沉陷区治理、城中村改造、基础设施建设等领域的资金难题。二是大力招商引资。抓住忻州市高铁枢纽建设、五台山飞机场航线拓展机遇，全面对外开放，引资引才相结合，大小项目齐头抓，实现数量扩张和质量提升。夯实招商基础，从讲好忠孝文化、将军文化、佛教文化、郝隆晒书、“三班”故里、“忻口战役”等原平故事入手，策划包装一批项目。利用好原平范中、原中和工校、农校等毕业的优秀人才，将军和将军后代，同川水果经销大军等人才资源，挂图作战，推介一批项目。实施产业招商、以商招商、会展招商、网络招商、委托招商，对接京津冀协同发展，承接珠三角、长三角等区域产业转移，重点在新材料、电子信息、特色食品加工、先进制造业、现代服务业等方面，引进一批附加值高、带动性强的项目。三是引深项目攻坚。围绕解决遗留问题、加快建设进度、促进竣工投产、增加税收等重点，开展“项目大起底”，建立完善项目动态管理、协调推进、观摩考核等制度。新开工3亿元以上9个重大产业项目，抓好6项省、忻州市重点工程项目，落实好政府推进主体、部门服务主体、企业实施主体“三个主体责任”。在“六位一体”抓项目的基础上，改进和完善招商引资考核体系，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率考核权重。四是强化企业主体地位。继续在“减、免、缓、帮、扶、替”上做文章，拓展干部入企服务实效，在企业生产、产品销售、资金回笼及融资等方面提升服务水平和能力，为每户企业至少解决一个影响生产经营的突出问题;成立入企服务领导组，强化组织领导，加强与企业的对接，建立完善服务企业的长效机制，服务好企业，服务好企业家。 （四）突出脱贫攻坚，促进农业提质增效一是全力脱贫攻坚。积极争取省政府对忻州市脱贫攻坚5项特惠政策的支持，实施好特色产业扶贫、规模健康养殖业、乡村旅游扶贫、民营经济带动、光伏扶贫和金融扶贫等工程，确保各项支持政策见到成效。加快推进易地扶贫搬迁，按照省、忻州市“两年任务，一次规划”的精神，年内完成2016年3587人的移民搬迁任务，2017年1250人的年度任务与2018年1349人的任务一次规划、分步实施，把落下的进度赶上来;搞好户籍人口50人以下行政村、50户以下贫困村整体搬迁工作。深入开展精准培训和劳务输出，外出务工人员达到农村人口的20%30%，实现高于全省15.7%平均水平的目标，增加农民工资性收入。推动教育、民政、健康、社会保障等专项扶贫政策到村到户到人到位，确保应补尽补，应保尽保，应减尽减，应免尽免，真正发挥好政策兜底作用，完成10个贫困村出列、4800名贫困人口脱贫的目标任务。二是推进种植结构调整。按照中央稳粮、优经、扩饲的调整方向，调产面积达到36%以上，把产品调特、品质调高、产业调强、结构调优。稳定粮食生产，主要是在稳定提高单产的基础上，高产高效创建面积要达到7万亩以上;大秋玉米由上年的65万亩逐步减少到40万亩，在水地推广冬小麦+玉米或春小麦+蔬菜的两茬种植，在旱地规模发展地膜覆盖谷子和小杂粮种植。同时大力发展“一乡一业、一村一品”特色种植，扶持楼板寨核桃、南白骏枣、同川酥梨、紫皮大蒜、中阳大葱、蜡质玉米、甜糯玉米、辣椒、中药材等特色农产品做大做强。实施石鼓、汉唐、麦百味、三晋三宝等农产品的深加工项目，完善种养加销产业体系，形成农业一二三产融合发展新格局。三是大力发展畜牧业。立足畜牧业基础，按照“稳猪禽、促牛羊，盯住驴”的思路，发展生猪100万头、禽500万只、牛1.5万头、羊60万只、驴2千头;引进和建设一批标准化规模养殖场(户)、屠宰加工和饲料生产企业，扶持如亮饲料、碧望生物科技等龙头企业发展，全力推进河南牧原集团200万头生猪养殖、山西大象集团50万头生猪项目落地建设。支持发展农牧结合、种养循环的适度规模经营，实现现代农业发展与中原农耕文化、游牧文化的有机整合，打造农牧交错带的现代农牧业品牌。四是加强现代农业建设。抓好高标准农田建设，实施高效节水灌溉和水土保持项目，积极争取膜下滴灌试点项目，在立地条件差的地方推广使用地膜覆盖技术和小型农机具，支持农技推广人员与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作。大力发展适度规模经营，引导鼓励承包土地向种田能手、专业大户、农业合作社、农业企业集中，在落实好上级补贴政策的基础上，市财政对种粮大户予以农资、农机具奖补。建立“企业﹢农户”“企业﹢合作社﹢农户”“企业﹢金融中介﹢农户”利益联结机制，让农民从完整的产业链中获取利益。增加绿色优质农产品供给，新培育“三品一标”农产品10个以上，全市累计达到120个，推进高附加值农产品开发，形成商品、变成礼品、再上升到贡品。大力发展休闲农业、设施农业、观光农业，拓展农业功能，加快把功能农业培育成农民增收、农业增效的增长点。 （五）突出统筹协调，推进城乡一体化发展一是抓好基础设施建设。推动忻定原同城化建设，完成忻州原平城际快速通道工程，积极争取通用机场项目，推进国道338改线与北环线连接，谋划实施“一带、四区、三改、三水、十一路、八桥涵”工程，加快城镇化进程。“一带”就是结合忻原大道建设，建设滨河经济带;“四区”就是打造经济技术开发区、滹沱新区、大西高铁新区和大营温泉生态区;“三改”就是利用棚户区和城中村改造政策机遇，对旧城三街(新华街、太平街、解放街)实施改造;“三水”就是抓好滹沱河、牛卧河、沙河生态修复;“十一路”就是实施市区十一条道路的打通、拓宽、改造，即：前进街东拓、迎宾街西拓、文化路南北延伸、永兴南路、南滩北街、永康路南延、牛卧河北街、永兴北路、文殊东街、规划六路、铝厂大道南延等工程;“八桥涵”就是实施八座铁路、高速公路桥涵建设。城区基础建设方面，2017年先行实施三街棚户区改造、前进街东拓、南滩北街、永兴南路贯通至南滩北街、永兴北路北延至文殊东街、迎宾街西延等6项基础工程，同步进行水、暖、气管网配套建设;同时积极与太原铁路局、高管局沟通对接，解决道路建设瓶颈问题，掀起“大干城建年”热潮。二是持续改善人居环境。深入实施“五城联创”，巩固省级园林城市创建成果，完善环保模范城市创建工作，全面创建国家智慧城市，确保省级文明城市通过验收、国家卫生城市通过复审。大力实施乡村清洁工程，完成3296户农村改厕目标任务;全面开展农村垃圾治理，实施闫庄、子干、东社、西镇、解村、大牛店6个村镇垃圾中转站建设，在崞阳镇和王家庄乡实施村镇垃圾填埋场建设。抓好天涯山景区和高铁、高速公路沿线6个村庄的农村建筑风貌示范村建设，提高村庄建设品位，打造一批美丽、宜居的特色农村。抓住采煤沉陷区综合治理列入国家试点项目的机遇，确保轩岗镇安置小区具备入驻条件，推进长梁沟镇和段家堡乡安置工作，同时做好接续产业发展、基础设施建设及土地复垦、生态修复等工作。三是加强生态文明建设。强化环境保护意识，统筹抓好源头治理、过程治理、重点治理、专项治理和系统治理，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，努力改善环境质量。加大环境污染治理力度，彻底取缔建成区燃煤锅炉，推进城中村以电代煤、以气代煤，引深“铁腕治污”，向环境违法犯罪行为亮剑。强化对重点用能企业的监察，持续消减污染物排放量，推广使用节能产品，完成黄标车老旧车淘汰任务。推进造林绿化，完成营造林2.15万亩，实施退耕还林2万亩。结合城乡建设用地增减挂钩，推进空心村、无人村复垦整治和生态修复。 （六）突出优化环境，不断提升竞争软实力一是优化生产要素供给。做好土地、资金、技术、劳动力等生产要素配置，促进实体经济发展。严守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度;引导鼓励社会资本开发造地，实现耕地占补平衡;强力推进土地收储工作，清理闲置土地，有效盘活存量建设土地，建立土地节约集约利用长效机制;严格用地批后监管，严厉打击非法违法占地行为。做好涉及市场准入、产业发展、招商引资、政府采购、资质标准等政策措施的审查工作，保证市场主体平等使用生产要素，同等受到法律保护。启动实施“原商原才回乡创业创新”工程，鼓励和吸引原平商人、人才回乡创业、投资发展。二是创造良好的社会环境。深化交通秩序、环境质量、私搭乱建、违法占地、非法违法采矿、超限超载、信访秩序、城乡清洁卫生等专项整治，构建良好的社会秩序。牢固树立“企业家是最稀缺资源”的理念，尊重企业家创造，真心实意为企业家服务，坚决打击和惩戒吃拿卡要的部门或个人，切实维护投资者权益，为项目建设和企业生产保驾护航。三是维护良好的市场环境。坚持放管并重，实行宽进严管，着力加强对食品药品、生态环境、安全生产、金融服务、房地产等领域的监管，切实解决扰乱市场秩序、侵害消费者合法权益的问题，营造公开、公平、公正的竞争环境，激发市场内在活力，保障经济社会持续健康发展。四是加强诚信原平建设。建立和完善诚信体系，加快建立统一的社会信用平台，运用市场主体信用信息系统，推进形成“一处失信、处处受限”的信用约束体制，全面深化诚信乡、村、单位、企业创建活动。大力倡导契约精神，不断强化信用约束，着力解决不信不诚的问题，切实增强全社会的诚信意识和信用观念，营造人人讲诚信、个个守信用的浓厚氛围。五是大力弘扬先进文化。注重发挥社会主义先进文化、优秀传统文化、红色文化咨政育人作用，弘扬改革创新的时代精神、振兴崛起的发展主旋律，提振精气神、汇聚正能量。支持鼓励时光读书会、农民散曲社、影友之家、书画协会等文化社团发展，倡导全民阅读，讲好原平故事，传播原平声音，展示原平形象。启动运行博物馆、美术馆、全民健身中心，推进体育馆、多功能剧院设施配套，建设全民健身广场，用市场化思维、理念、运作方式解决“五馆一场”后续投资、建设和运营问题。办好原平梨花艺术节、郝隆晒书节、忠孝文化艺术节和首届慧远文化节，促进文化与科技、信息、旅游等产业融合发展。 （七）突出民生建设，使人民群众拥有更多获得感一是推进就业创业。加快发展劳动密集型产业，扶持中小微企业和民营企业发展，开发更多就业岗位。组织开展“就业援助月”“春风行动”等就业专项活动，搭建就业供需平台。实施政府购买基层公共服务岗位、“三支一扶”、就业见习等基层服务项目，吸纳高校毕业生就业。发挥就业专项资金和失业保险基金作用，多渠道扩大就业、转移就业，做好城镇失业人员、退役转业军人、“4050”人群等群体就业工作。推进“大众创业、万众创新”，支持新建基地型、旧企业闲置厂房改造型、城市楼宇型等小企业创业基地发展，实施好大学生经营场地补贴、创业就业补助、小微企业吸纳就业补助等政策，推动以创业带动就业。二是坚持教育优先发展。办人民满意教育始终是政府工作的重要内容。进一步优化学校布点布局，改善城乡办学条件，实施三年学前教育行动计划，推进第六幼儿园社会化办学，不断满足城乡幼儿教育需求;打造兰村中学、刘家梁中学、东社镇中、沿沟乡中和第二中学初中部等5所区域规模初中;狠抓高中教育，创新教学理念，强化培尖辅优，以优惠政策留住本地优质生源，引资启用第三中学;加快职业中学实训大楼建设，整合工校、农校、职业学校资源，开展校际合作、校企合作，发展现代职业教育。加强教师职业道德建设，严厉查处变相乱补课、收受礼金的不正之风。深化教育改革创新，建立激励机制，抓好师资培训，选聘优秀校长，提高教学管理水平。从今年开始，市财政每年拿出3千万元作为专项资金，不惜代价，不拘一格，打造名校、培育名师、造就名生，建设教育强市，树立教育品牌。三是推进健康城市建设。深化公立医院改革，落实政府办医责任，完善医院补偿机制，全部取消药品加成。健全完善分级诊疗制度，构建分级诊疗新型服务模式，减轻群众医药费用负担。开展基本公共卫生服务精细化管理年活动，大力推进网格化管理、签约式服务、责任制领导。提高公共卫生服务财政补助标准。尽快启动运行市疾控、妇幼、监督业务大楼及西镇乡、中阳乡卫生院业务用房。推动中医药事业传承、创新发展，争取市中医院开工建设。严厉打击各种形式的非法行医，加快医药卫生行业信用体系建设。落实好全面两孩政策，加强生育医疗保健服务。深入开展爱国卫生运动，推动全民健身，发展健康产业，创建省级健康城市。四是全面提升社会保障水平。推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行。实现城乡居民基本医保制度并轨，推进基本医保异地结算和医保支付方式改革，实现异地就医住院费用直接结算。城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元。做好低保政策和扶贫政策的有效衔接，保障低保户、五保户纳入建档立卡范围，继续提高农村低保标准，实现全市农村低保标准达到现行国家扶贫标准。实施残疾人精准康复服务行动。加大医疗救助和临时救助帮扶力度，落实特困人员救助供养政策，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善“三留守”关爱保护机制。建立农民工工资保障机制，严厉打击恶意拖欠行为，坚决保障农民工合法权益。五是抓好安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”，压实政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。推进依法治安，全面落实新修订的《山西省安全生产条例》，严格落实“四铁”要求，标本兼治、综合治理、系统建设，深入落实“4438”机制，完善政府安全监管执法体制。全面开展安全风险预控和隐患治理，加大对去产能企业、长期停工停产矿井、技改矿井的检查力度，及时消除各类事故隐患，坚决打击取缔非法违法生产、经营、建设行为。推进重点领域安全生产标准化建设，强化企业生产一线、作业现场的安全生产管理，坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故。六是全力维护社会稳定。高度重视信访工作，坚持“属地管理”、源头化解，严格责任追究，筑牢信访维稳第一道防线;坚持“三到位一处置”，妥善处理矛盾诉求，坚决打击恶意阻挠项目建设、非法维权嚣张气焰、蓄谋破坏社会秩序的违法行为。建立食品药品等重要产品追溯体系。严厉打击逃废金融债务、非法集资和高息揽储等非法行为。打好禁种铲毒人民战争，严厉打击病残贩毒违法犯罪行为。狠抓社会治安综合治理，完善网格化管理体系，维护社会稳定大局。七是办好民生实事。落实好省政府确定的6件民生实事，结合我市实际，实施200名残疾预防重点干预和53名残疾儿童抢救性康复项目;对全市所有建档立卡贫困户的农村妇女免费进行“两癌”检查;为全市城乡怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务;新建8个农村老年人日间照料中心;实施640名建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训;免费送戏下乡180场。与此同时，实施好农村路网建设;继续做好农村危房改造、抗震房改建工作;全域推广新能源公交车;增加建成区游园绿地;改造13个供热站，新增入网75万平米，下大力气解决好市民关注的冬季供暖问题;切实规范物业管理，努力让业主享受到良好服务。积极发展妇女儿童、老龄、慈善等事业，加强气象、地震、人防、应急、档案、民族宗教、外事侨务、双拥、民兵预备役等工作，全面推进基层民主政治建设，依法顺利完成第十一届村民委员会换届选举。各位代表，民之所望，施政所向!我们一定要把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，不管财政怎么困难，也要坚持优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，千方百计增进人民福祉，让人民群众的生活越来越好! 三、进一步加强政府自身建设经济形势复杂多变，发展任务艰巨繁重。这对政府工作提出了更高更新的要求。我们必须更加注重自身建设，加快政府职能转变，不断提升执行力、公信力和凝聚力，努力建设法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁的“六型”政府，为经济社会发展提供坚实保障。依法履职守底线。严格遵守宪法，依照法定权限和程序行使权力，加强智库建设，完善法律顾问制度，确保一切行为在法律和政策范围内活动。加强行政监察和审计监督，做好行政权力运行、公共资源配置等信息公开，促进权力阳光运行。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，重视司法、舆论、社会监督，积极回应社会关切。依靠群众促发展。坚持以人民为中心的发展思想，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政府工作的根本标准。用好“随手拍”、“政务微博”、微信等工具，积极回应群众关心的热点问题，努力实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益。坚持从群众中来到群众中去，深入一线，听取企业、基层干部和普通群众的意见，问计于群众、问需于群众，政府所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益。转变职能提效能。处理好新常态下政府与市场、企业、群众、社会的关系，充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实管好政府该管的事，支持和保障监察体制改革。推动“放管服效”改革向纵深发展，建立项目建设联席会议制度，推进网上审批，“一站式”办理，从签约落地到建设投产全程跟踪服务，努力做到审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好。推进智慧政府建设，深化“互联网+”政务服务，完善投资审批网上办理平台建设，进一步提升行政效能。严格制度抓落实。建立政府系统抓落实的刚性约束和长效机制，严格执行“13710”工作制度，认真践行市委“1661”工作法，对重大决策部署、重要改革事项，重点工作任务建立清单、责任到人、销号管理。全面推行“双随机、一公开”监管，强化问题跟踪督办，盯住关键环节，督任务、督进度、督成效。完善工作机制，建立工程项目事前预算、过程监管、审计决算制度，提升工作质量，增强工作实效，确保各项工作任务全面、及时、高效落实。勤勉尽责敢担当。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律，特别是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，自觉在纪律约束下工作，习惯在社会监督下干事，主动在法治环境中作为。坚决贯彻落实党中央“八项规定”精神，一以贯之纠正“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，将有限的财力更多地用在发展上，用在群众最需解决的实事上。抓好政府系统党风廉政建设，严厉整肃庸政懒政行为，推进追责问责制度化。健全激励机制和容错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，以实干推动发展，以实干赢得未来。各位代表!“建设富美原平”前程似景，“实现率先发展”催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，坚持“产业第 一、项目至上、企业为重、服务为本”，全力推进我市“123～456”发展战略，同心同德，开拓进取，不忘初心，继续前进，为原平人民的美好梦想而不懈奋斗，以实际行动和崭新成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-29

• 【投资原平市】2018年原平市政府工作报告

  2018年4月2日在原平市第六届人民代表大会第三次会议上市长马志强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，全面落实中央、省和忻州市各项决策部署，在市委的坚强领导下，全力实施我市“123～456”发展战略，推动经济稳步向好发展。全市地区生产总值增长4.2%;规模以上工业增加值增长3.5%;固定资产投资增长6.8%;社会消费品零售总额增长6.2%;一般公共预算收入增长28%;城镇登记失业率、居民消费价格指数分别控制在年度目标4.2%和3%以内。各项预期性指标均实现预期目标。 （一）经济增长增添新动能。全年签约项目27个，总投资175.8亿元;集中开工5批次22个项目，总投资达57亿元。一产方面，万亩樱桃基地项目基本完成土地流转，禾丰牧业饲料生产项目竣工投产，汉唐绿色农产品项目土建完工，万林源玉露香梨、金忙田园综合体项目开工建设。二产方面，新石煤焦化项目复工启动，飞马集团富乔循环经济产业园、中盈万维精密铸造、山西神沐生物天然气等项目开工建设，中铁十二局集团铝模板项目、国新能源山西燃气煤层气液化一期建成投产。三产方面，南怀化红色田园旅游、苏龙口生态文化旅游项目开工建设，林江商厦项目主体封顶，忻州汽运物流汽贸园项目主体完工。 （二）“三农”工作再上新台阶。全面落实强农富农惠农政策，推进产业结构调整，玉米种植面积较上年减少21%，杂粮面积增长41%，小麦复播“两茬田”达到1万亩，粮食生产稳定在7亿斤以上;完成20个“三品”和1个地理标志认证;我市列入省农业厅第二批农产品质量安全县(市)，“石鼓小米”荣获“中国好粮油”品牌。落实脱贫攻坚责任制，易地移民搬迁惠及3615人，完成16个村的搬迁、拆旧、复垦工作;教育、医疗、社保等24项惠民政策有效落实，全年又有16个贫困村退出、5163人脱贫。 （三）城乡面貌发生新变化。省级园林城市、省级文明城市成功创建，智慧城市与华为公司签订框架协议并立项，国家卫生城市通过复审验收，国家级健康促进示范市通过技术评估，省级环保模范城市具备验收条件。基础建设方面，“三街”棚户区改造资金到位、进展顺利，文殊东街开工建设，一批道路工程前期工作基本完毕;新建改造小街小巷13条;新增集中供热面积59万平方米;“气化”村镇南线工程全部完工。环境治理方面，创建乡村清洁工程达标村144个、农村建筑风貌整治示范村6个;“八道四治四建”打造18条景观道、5个精品乡镇、39个特色示范村。 （四）生态环境质量有了新改善。开展大气、水、土壤污染防治三大战役，空气质量优良天数比例达到85%;淘汰燃煤小锅炉94台，提标改造锅炉28台，全面完成洁净煤替代年度任务;实施地表水、地下水、饮用水、黑臭水体“四水同治”，西镇水源地水质达到地下水三类标准。治理水土流失面积6.2万亩。狠抓节能降耗，推进燃煤机组超低排放改造，万元地区生产总值能耗下降3.67%。 （五）民生福祉实现新提升。实施创业引领和就业促进“双计划”，城镇新增就业5126人。拓宽居民增收渠道，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。教育资源配置进一步优化，高考二本以上达线创历史新高。整合城乡医疗资源组建原平市医疗集团，圆满完成农村妇女免费“两癌”检查任务，为全市怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务;家庭医生签约服务率34.84%。为农家书屋补充图书7.9万册，全民健身中心向社会开放，全民健身、全民读书活动广泛开展。城乡保障体系不断完善，实现扶贫标准与低保标准“两线合一”。柏枝山旅游公路竣工通车。改造农村危房105户。新建8个农村老年日间照料中心，累计达到41个。 （六）重点改革开创新局面。推进开发区改革创新，“三制”改革基本到位;全年新入驻企业24家，累计入驻企业62家;入区企业数量、经营(销售)收入、投资强度、实际利用省外直接投资、研究与试验发展经费五项考核指标均完成目标任务。围绕“三去一降一补”重点任务，退出煤炭产能150万吨;房地产去库存1080套;全面落实降低实体经济成本政策措施，保障了重点企业平稳运行;加大基础设施、科技创新、社会民生、生态环保等薄弱环节投入，加快补齐发展短板。推进国有企业改革，11户企业完成公司制改制，原平汽修厂完成厂办大集体改制，9户企业签订“三供一业”分离移交框架协议。 （七）政府自身建设得到新加强。全面加强政治建设，深入学习贯彻党的十九大精神，不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，持之以恒纠“四风”。坚持依法行政，全面落实政府法律顾问制度。认真执行市人大及其常委会的决定，主动接受市人大、市政协监督，人大意见建议105件、政协委员提案158件全部依法及时办结。转变政府职能，深化“放管服效”改革，调整市级行政权力28项，清理规范行政审批中介服务事项34项;在政府门户网站公布31个部门权责清单和权力运行流程图;建立项目管理新机制，试行企业投资项目承诺制，营商环境进一步优化;电子政务网实现全覆盖，全年受理办结随手拍问政帖680条，“13710”督办工作受到忻州市表彰。各位代表，过去的一年，我市成功举办首届“原平·慧远故里文化节”、第二届“忠孝文化节”，进一步提升了原平形象，彰显了原平魅力，促进了招商引资和对外交流合作;我们引进一批央企、国企项目落地建设，与韩国爱德林研究院就发展清洁能源开展了国际合作，我市在忻州市项目建设观摩中名列前茅;我们争取到粮食生产功能区全国试点、国家首批采煤沉陷区综合治理试点、国家规模化生物天然气工程试点、山西省直管县财政管理体制改革试点、山西省首批健康城市建设试点、山西省县乡医疗卫生机构一体化改革试点、山西省农村垃圾治理试点等十多个国家和省级试点。特别是列入省直管县财政管理体制改革试点，原平将享受省财政诸多政策支持，包括各类补助资金单独核定下达，提高试点县基本公共服务能力，直接对试点县调度和拨付资金，地方政府债务直接管理到试点县等等。过去的一年，我市一般公共预算收入增幅由负转正，经济增长回归合理区间，稳的基础得到巩固，进的态势逐渐增强;我们破解了一些长期想解决而没有解决的难题，办成了一批打基础、管长远的大事，各项事业全面发展，社会保持安全稳定，形成全面转型、率先发展的良好态势。这是市委统揽全局、正确决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻原部队、公安民警和驻原单位，向所有关心支持原平改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!当前，原平正处于转型升级的重要历史关头。我们也清醒地认识到，我市发展仍面临不少困难和挑战，政府工作还有不少问题和不足。集中表现为：发展不平衡不充分的问题突出，发展的质量和效益还不高，长期积累的结构性矛盾远未根本解决;市场主体发展不充分，国有企业转型艰难，民营企业发展缓慢，27户规模以上民营企业中纳税超500万元的仅4户;大项目、好项目不多，开发区没有发挥出应有的经济效益和社会效益，转型升级的基础薄弱;城镇化水平不高，产城融合不够，中心城镇辐射带动力不强;农业现代化水平不高，农村基础设施和社会事业短板多，全市还有1.9万贫困人口，南白乡是整体贫困乡;创业创新动力不足，有的领域改革滞后，新旧动能转换缓慢;政府职能转变还不能适应新形势需要，很多干部思想观念仍然不够解放，对转型升级的认识存在偏差，开拓创新意识不强，担当精神不够，等等。我们一定要高度重视，下大力气解决这些问题，竭尽全力做好政府工作，绝不辜负全市人民的期望和重托。各位代表，回顾一年来的工作，我们深刻体会到：谱写新时代原平篇章，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚定不移落实好中央各项方针政策;必须坚持党对经济工作的领导，坚持省委“一个指引、两手硬”重大思路要求和忻州市委“1661”决策部署，以我市“123～456”发展战略统一全市上下的思想和行动;必须坚持把发展作为第一要务，坚持“产业第 一、项目至上、企业为重、服务为本”，全力推动转型发展，创新发展;必须把改革开放作为战略举措，以供改综改为主线，以开发区建设为支撑，在先行先试和创新突破上下功夫;必须牢固树立以人民为中心的发展思想，抓实脱贫攻坚、生态环保、安全稳定和教育、医疗、就业等社会事业，赢得民心、凝聚力量;必须坚持底线思维，增强忧患意识，健全各方面风险防控化解机制，确保经济平稳运行、社会和谐稳定;必须从严抓实作风建设，把纪律和规矩挺在前面，推动党风政风持续好转，为原平改革发展稳定提供坚强保障。我们坚信，原平有转型综改和扩权强县“双试点”、省直管县财政管理体制改革试点等政策支持，有《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》的利好机遇，有全市50万干部群众齐心协力，我们一定能实现全面小康、振兴崛起的宏伟目标，不断夺取新时代转型升级、率先发展的新胜利! 二、2018年重点工作安排今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供改综改相结合为主线，以乡村振兴战略为总抓手，深入实施“123～456”发展战略，聚焦党建领航、项目支撑、环境创优、资本运作、六城联创“五大举措”，突出园区发展、城市建设、乡村振兴、文旅联动、安全稳定、社会治理“六大重点”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，释放扩权强县、综改先行、财政省级直管三大改革红利，在县域建设资源型经济转型发展“示范区”，打造能源革命“排头兵”，构建内陆地区对外开放“新高地”，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：GDP增长6.5%;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入突破10亿元，同口径增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上;居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在3%左右、4.2%以内和6%以内。约束性指标不折不扣完成下达任务。以上目标是按照高质量发展需求，立足我市阶段性特征，综合考虑需要和可能确定的，既把握发展第一要务，又为转型发展和高质量发展留足空间。全社会固定资产投资增长9%，主要考虑今年是“转型项目年”，要在确保增速高于经济增速的基础上，把更多注意力放在优化投资结构和提高投资有效性上。一般公共预算收入同口径增长6%，主要是我市省直管财政后免除应上交忻州市部分，以及开发区部分项目上马将形成新的税源。农村常住居民人均可支配收入增长7%以上，是在保持城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长的同时，实现农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民人均可支配收入增长的目标。重点抓好以下8个方面的工作： （一）着力转型升级，优化产业结构，努力推动高质量发展确定“三步走”转型目标。贯彻落实国发42号、晋发49号、忻市发31号文件各项任务，不断完善转型升级总体规划，率先走出资源型地区转型升级、创新驱动发展的新路。到2020年，抓好传统产业存量，做好战略性新兴产业增量;2021年到2025年，实现二者并驾齐驱，新兴产业比重占到50%以上;2026年到2030年，战略性新兴产业成为全市增长的主力，完成转型升级。在实现时间上与省、忻州市同步，在具体步骤上体现原平实际。构建现代产业体系。加快现有产业转型升级，推动市场需求转化成新兴产业，把区位优势转化成优势产业，不断壮大文化旅游、新能源、新材料、现代煤化工、现代装备制造、节能环保、现代服务业、现代特色农业、新一代信息技术九大战略性新兴产业。着力抓好国电投山西铝业挖潜改造、山西佳诚液压智能制造生产线项目;推动石鼓小米和酥梨通过国家地理标志认定，促进质量兴农;推动文旅联动，讲好红色文化、佛教文化、民间文化故事，发展乡村旅游、红色旅游;推进“互联网+商贸流通”行动，巩固提升348个村级电商服务点建设成果，培育科技信息、中介咨询、健康养老等新型服务业态，形成新的经济增长点。争当能源革命排头兵。抓好神达卓达煤业、神达万鑫安平煤业、神达原宁煤业复工建设，推进贾庄井田接替工作;释放山西华融龙宫煤业、神达花沟煤业等煤矿企业先进产能，全年煤炭产量力争达到500万吨以上。推动200万吨新石煤焦化项目一期投产运行，发展精细化工产品。推进华润风电二期项目建成投产。推进38座光伏电站项目并网发电。加快山西神沐生物天然气、韩国爱德林能源研究院煤矸石制气项目建设。推进国电投山西铝业镁铝合金一体化改革试点。争取同华轩岗二期列入“蒙西晋北天津南”特高压输电通道电源点。发展民营经济。认真落实支持全民创业和民营经济发展的一系列政策措施，加大财税支持力度，帮助企业解决融资难题。抓好佳诚液压、浩业通用、兴胜机械、新聚鑫锅炉等骨干企业建设，发展一批具备核心技术、研发人才、自主品牌、营销渠道的中小微企业，推动“小升规”企业、专精特新企业、股份制改造企业多点开花，规模发展。 （二）着力创新驱动，加快开发区“二次创业”，创建综改“示范区”完善基础设施。积极引进社会资本投资，学习借鉴先进的开发区建设理念，加快供水、供电、供气、排水等基础设施建设，实施道路绿化提升工程，争取污水处理厂外管网、供水厂外管网、标准厂房、10千伏东环开闭所、天然气次管网等建设工程年内竣工投用，实现开发区承载能力较大提升。促进产业集聚。从项目签约、落地开工、投产运行各环节，搞好跟踪对接，促进土地、资金、技术等集约利用，提高工业项目投资强度、单位面积产出和税收贡献。至少新建5个投资超5亿元的转型项目，重点发展1个主导产业和3个支柱产业，入区企业总数突破100个，落地项目总投资100亿元以上，销售收入完成100亿元。深化改革创新。巩固“三化三制”改革成果，优化机构设置，强化绩效考核，不断激发园区活力。进一步理顺体制机制，确保相关部门管理权限下放。积极探索“建管办分离”，推进市场化运营改革。把握好支持开发区发展的政策机遇，推进整合、改制、扩区、调规工作。充分发挥开发区建设引导资金的作用，撬动社会资本，打造原平转型升级的主引擎。 （三）着力项目建设，大力招商引资，确保“转型项目建设年”取得实效树立鲜明导向。坚持把招商引资、项目建设作为经济工作常态，把全市干部群众的注意力和兴奋点凝聚到抓项目、促转型上来，讲好新时代原平故事，用好各行业领域原平人才，开展好“请老乡、回故乡、建家乡”活动，完善工作机制，创新招商方式，坚持引资与引智引技并重，力争在引进大项目、好项目上取得新突破。搞好谋划储备。把握国家政策导向，紧盯投资重点领域，做到大小项目兼备、传统产业与新兴产业并举，谋划一批市场前景好、产业链条长、社会贡献大的转型项目、民生项目。做实项目库建设，实行动态调度、滚动管理，形成“边建设边补充”的良性循环。坚持以规划定项目、以项目争资金，推动更多项目纳入中央、省和忻州市盘子。形成有力保障。开展“前期手续集中办理月”活动，4月底前续建项目全部复工，新建项目30%以上开工。建立项目违约供地退出机制，强化督查考核，在确保质量和安全的前提下，努力形成尽可能多的实物工程量;提高竣工验收效率，打通投产前“最后一公里”。通过落实政府、项目单位、各职能部门“三个主体”责任，推动签约、狠抓落地、督促开工、加快建设、主攻见效，力争我市“转型项目建设年”工作走在忻州市前列。狠抓示范带动。坚持“突出转型、优中选优”原则，抓好转型项目建设，着力实施好富乔循环经济产业园、正忠环保废矿物油加氢精制、中盈万维精密铸造，以及林江商厦、忻州汽贸物流园区、伟通商贸梅家庄铁路专线等省、忻州市和我市重点项目，完成投资占到固定资产投资的30%以上。 （四）着力乡村振兴，提高脱贫质量，推进农业农村现代化稳步实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定我市乡村振兴规划，明确城乡融合发展、农村基本经营制度巩固完善、质量兴农、绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治等方面的目标任务和措施。坚持乡村振兴和新型城镇化相结合，和脱贫攻坚相结合，和全面小康建设相结合，在每个乡镇确定3至6个基础条件较好的村庄，全市集中打造一批有特点、有亮点的美丽乡村。加快发展现代农业。在确保粮食安全的基础上，推进农业调产，突出调质调优，扩大杂粮和“两茬田”种植面积，提升特色种植规模和水平。抓住列入省域中心城市现代都市农业圈的机遇，大力发展城郊农业，打造108国道沿线以弓家庄聚满园、下原平QQ农场、双惠现代农业、晋龙保鲜仓储、石鼓农产品为重点的现代农业园区。加快农业一二三产业融合发展，实施绿色高产高效创建、有机旱作农业、休闲观光农业、绿色生态农业，重点抓好于家沟和中阳大杏、同川和子干酥梨、东南贾玉露香梨等果业提质增效项目，推进河南牧原、山西大象、禾丰牧业、汉唐枣业等养殖、饲料生产和农产品加工项目，加快万亩樱桃基地、万林源玉露香梨、南怀化红色田园旅游、金忙田园综合体等农业新业态项目建设，构建现代农业产业体系。改善农村环境面貌。围绕农村人居环境突出问题，抓好农村无害化厕所改造，实施崞阳镇污水处理项目，新建10座村镇垃圾中转站，建设17个乡镇渣土填埋场，配套垃圾收集转运车辆，清理处置存量垃圾，做好山西省农村垃圾治理试点工作。加强风貌整治，保护山水田林，传承文化记忆，继续打造8个建筑特色风貌示范村，申报绿色村庄33个。加大煤改电、煤改气力度，实施气化村镇北线工程，探索“太阳能+夜间低谷用电”模式，推进城乡结合部清洁取暖。大力发展村集体经济，加强基层基础建设，健全乡村治理体系，为农村环境持续改善提供有力保障。引深脱贫攻坚。紧紧扭住产业扶贫这个根本，继续实施渗水地膜、中药材、小杂粮等8大类产业扶贫项目，发展规模畜牧养殖，实施惠及51个贫困村、2198名贫困户的光伏扶贫项目。加快康馨扶贫敬老小区建设，全面完成“十三五”期间的易地扶贫搬迁任务。利用两年时间搬迁销号11个行政村。搞好移民搬迁后续产业发展，组织技能培训，开展劳务输出，增加贫困户工资性收入。聚焦“产业扶贫、劳动脱贫、民生优先、文化铸魂”四个方面，抓统筹、强基础，补短板、提质量，确保10个贫困村退出、4500人脱贫，为率先脱贫打下坚实基础。 （五）着力基础建设，拓展发展空间，打造对外开放“新高地”加快内外联通。做好国道338线朱东社至原平段改扩建工程和忻原大道的服务协调工作，保障原平太原动车组8月通车、大西高铁原大段全线开工。实施国道338线原平过境改线工程，建设城市东北环;实施城区永兴路南北延伸、迎宾街西延、文殊东街道路工程和小街小巷改造;完成“三街”棚户区改造工程。此外，积极谋划实施前进街东拓、文化路北延、永康南路南延、牛卧河北街工程。“十三五”期间，全力实施“四好农村路”建设，推动国道108线原平改线和沿长城旅游公路连接线开工，争取通用机场项目落地建设，不断完善路网体系，尽快形成内外互通、便利快捷的立体交通格局。建设宜居环境。巩固“创卫”“创园”成果，创建省级健康城市，争创全国文明提名城市，推进创新城市、智慧城市、绿色城市、海绵城市建设。实施供水升级改造工程、东北片区排水工程、文殊东街和规划六路配套给水工程。轩岗采煤沉陷区搬迁安置小区、平安未来城实现集中供热全覆盖。实施游园广场绿化提质工程，城区新增绿化面积20万平方米。加快便民服务设施建设，促进城市管理精细化、规范化、高效化。深入开展“八道四治四建”，持续打造景观道、精品乡镇、特色示范村。以采煤沉陷区治理、扶贫易地搬迁为契机，搞好村庄撤并整合，形成以市区为区域中心，以重点乡村和规模小城镇为基础的新型城乡格局。建设诚信原平。推进诚信体系建设，全面推进“双随机、一公开”，建立健全以信用为核心的新型监管模式;加强信用信息互联互享和应用，严格执行失信人“黑名单”制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营;开展诚信机关、乡村、企业创建活动，大力倡导契约精神，营造“人人讲诚信、个个守信用”的浓厚氛围，打造“诚信原平”品牌。提升开放水平。发挥区位、交通、资源优势，改善软硬环境，深化景区体制机制改革，加快天涯山创建4A级景区，引资推动大营温泉开发，打造精品旅游线路，加快原平旅游产业化、特色化、品牌化步伐;以健全产业为关键，以引资上项为抓手，对接雄安新区开发战略，大力发展开放型经济，促进城乡融合、产城融合，打造经济技术开发区、滹沱新区、大西高铁新区和大营温泉生态区对外开放门户，努力使原平成为京津冀重要能源基地、产业转移承接地、休闲康养后花园，成为人流、物流、资金流、信息流、人才流的新洼地、对外开放的新高地。 （六）着力重点改革，加快动能转换，不断增强经济发展活力深化供给侧结构性改革。引导退出石豹沟煤矿长梁沟井田和龙矿盘道煤业矿井;做好房地产去库存工作，促进房地产市场健康发展。继续在“减免缓帮扶替”上下功夫，进一步降低企业制度性交易成本、物流成本、用地成本、用能成本。用足、用活、用好一系列试点政策，积极争取资金和项目支持，分享政策红利。深化企业改革。坚持一企一策，通过“九个一批”推动国有企业改革破冰前行。全面完成国有企业“三供一业”移交、企业办社会职能分离改革任务。继续推进立科起重机械有限公司和矿山机械制造有限公司转型发展。推动民营企业加快建立现代企业制度，实现由家族式、小作坊向现代企业的跨越。深化金融改革。强化金融服务创新，完善政银企对接机制。深入推进小额信贷金融扶贫，提高贫困人口金融服务可得性和获贷率。开展农村普惠金融业务，搞好“新农贷”试点工作。提升“助保贷”“过桥资金”服务水平，助推民营企业发展。完成农信社改制农商行，实现可观的金融税收。深化农村改革。完成承包地确权登记颁证工作。完善农村承包地“三权分置”制度。引导农村土地经营权有序流转，市财政拿出专项资金奖励土地流转大户，培育发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红”的有效途径。优化营商环境。引深“1+10”专项行动，推进企业投资项目承诺制。对政府部门既及时部署、又要求带头示范;对垄断企业既大力支持、又严格监管;对中介组织既积极培育、又有效规范;对企业家既依法严管、又尊重关心;对员工既激发自身活力、又加强教育培训;对群众既高度关心、又积极引导。通过不断优化环境，提升竞争软实力。 （七）着力生态文明，加强环境保护，以环保倒逼转型升级和高质量发展推进生态修复治理。高标准实施新一轮退耕还林、三北防护林、环京津生态屏障区建设工程;积极推进地质灾害治理、采煤沉陷区土地复垦工程;认真落实河长制，推进滹沱河、永兴河、云中河等流域综合治理。实施观上水库沙河滹沱河连通工程，通过库河水系向开发区供水、引大营温泉水到原平城区，促进区域生态环境整体改善。打赢污染防治攻坚战。大力开展大气污染防治行动，强化禁煤区、禁燃区划定，加强扬尘污染控制，落实烟花爆竹禁放要求，强化机动车尾气管控，打赢蓝天保卫战。大力开展清水行动，改造牛卧河水库至滹沱河输水管线，启动北循环线途经水源地保护工程。扎实推进净土行动，完成轩煤刘家梁和焦家寨两座矸石山治理，促进垃圾减量化、资源化、无害化处理。推进资源集约节约利用。突出水资源支撑，做好农业水价综合改革试点工作，促进水资源合理配置和高效利用;开展批而未用地清理行动，提高供地率和投入产出率;积极盘活城镇低效用地;大力推进固废综合利用，力争全市万元GDP能耗下降3.2%，大宗工业固废综合利用率达到67.5%。压实生态环境监管责任。严守资源环境红线，严格落实环保部门的综合监管责任、各职能部门的部门监管责任、各行业的行业监管责任、乡镇(街道)一级的属地监管责任，实现环境监管责任全覆盖。坚持源头严防、过程严管、全民共治、标本兼治，完善环境监管网格化管理，不断改善环境质量，为群众提供优质生态产品。 （八）着力社会事业，维护安全稳定，不断增强人民群众获得感推进创业就业。深化创业型城市创建活动，加大对农民工、高校毕业生和退役士兵等返乡下乡创业人员支持力度，加强创业孵化基地、众创空间、小微企业创业创新基地建设，争取省级众创空间达到2家以上;实施全民技能提升工程，拓展农村转移劳动力、城镇失业人员等就业岗位。做好公益性岗位人员管理和开发工作，对就业困难高校毕业生提供重点就业援助。扎实做好退役军人的就业服务和安置工作。深化教育改革。农村有序推进教学点整合，建设布点合理、就近就便、服务优质的寄宿制学校，防止生源流失;城区新建第十小学，改建新华街教学楼，严格分片招生，控制班容量。鼓励支持民间资本、社会力量投资幼儿和高中教育，力争第三中学、第六幼儿园秋季开学投用。针对招生、编班、收费、补课等社会热点，严格校长队伍管理，加强师德师风建设，深化教学管理改革，搞好学校后勤管理，改进中小学课后服务工作。市财政继续加大投入力度，培育名师、造就名生，振兴教育。通过学前教育抓覆盖、义务教育抓均衡、高中教育抓提升、职业教育抓特色，不断满足人民群众由“要上学”变“上好学”的教育需求。促进全民健康。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，做实做细家庭医生签约服务工作，扩大签约服务覆盖面。巩固取消药品加成和医疗服务价格改革成果，健全完善公立医院现代管理运行新机制。实施国家基本和重大公共卫生服务项目，深入开展爱国卫生运动，做好健康机关、健康医院、健康社区试点工作。落实乡村医生多渠道补偿政策，保障乡村医生合理收入。改善妇幼保健服务。加快发展中医药事业。鼓励规范社会办医。加快推进医养结合。推动全民健身和全民健康深度融合。强化文化服务。大力发展文化体育事业，继续开展“送书、送戏、送电影”文化下乡活动，推广以时光读书会为模式的全民阅读，不断满足人民群众精神文化需求。传承发展优秀乡土文化，开展“非遗项目进校园”活动，建设炕围画传承基地。推进博物馆、美术馆、体育馆等配套建设，提升乡镇文化阵地服务功能。加强文化市场管理，开展“扫黄打非”进基层活动。健全文化管理体制，构建公共文化服务体系，推进文化市场综合执法改革。完善社会保障。实施全民参保计划。实现城乡社会保险、社会救助、社会福利统筹衔接。做好社会保障卡和就业创业证“卡证合一”省级试点工作。抓好城乡低保提标工作。深化医疗救助，提高城乡居民大病保险保障水平。推进养老服务业发展，新建7个农村社区日间照料中心。落实经济困难高龄失能老人和困难重度残疾人“两项补贴”，健全农村留守儿童和老年人关爱服务体系。严厉打击恶意拖欠农民工工资行为。巩固安全生产局面。以“4438”工作机制为抓手，压实安全责任，实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒“四个清单”制度，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。深化煤矿、道路交通、危化品、建筑施工、特种设备等重点行业领域专项整治，健全公共安全体系，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，确保人民生命财产安全，以扎实有效的工作迎接忻州市安全生产宣传教育“七进”现场会在我市召开。防范化解重大风险。打好防范化解金融风险攻坚战，严防严打非法集资、金融诈骗等违法活动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。防范化解政府债务风险，严格政府债务管理，严禁各类违法违规举债、担保行为。重视解决政府隐性债务，积极稳妥处置存量债务。提升社会治理水平。深化“平安原平”建设，依法开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击违法犯罪活动，特别是保持打击私挖滥采高压态势，整治征地、拆迁过程中的黑恶势力和房地产领域各种乱象。推动社会治理重心向基层下移，增强社区服务能力，规范小区物业。提高预警、应急和依法处置能力，做好重大自然灾害的防灾减灾和救灾工作。健全社会矛盾多元化解机制，依法及时解决群众合理诉求。做好民族宗教、外事侨务、双拥共建、民兵预备役工作，加强气象、地震、人防、科普、档案工作，积极发展妇女儿童、老龄、慈善、红十字会等事业，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，为改革发展凝聚社会各界、方方面面的正能量和强大合力!全力办好民生实事。在认真落实好省政府确定的6件民生实事的基础上，市政府还将办好我市“10项民生大事”：1、实施全民技能提升工程，做好岗前培训、城镇失业人员培训、农民工技能培训，扩大工业企业、现代农业、商业、公益岗位就业人数。2、建设东北环338线原平过境改线道路，重型车辆限行平安大街，有效改善市区交通;克服资本瓶颈，起建城市展延道路和微循环道路。3、完成“三街”棚户区改造，为前进街东拓奠定基础。4、实施乡村振兴计划，推进贫困村提升和乡村风貌整治工作。5、推动教育振兴，市财政继续拿出3000万元专项资金建设教育强市;推进健康惠民，建设中医院门诊住院楼和康馨敬老院。6、建设平安原平，与“智慧城市”创建相结合，实施技防人防全覆盖的“雪亮工程”，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，提升人民群众安全感。7、从民生高度推进三大攻坚战，完成农信社改制，做实脱贫攻坚，坚决整治环境污染，增加人民群众获得感。8、实施文化惠民工程，办好原平·慧远故里文化节、忠孝文化节。9、实施供水升级改造工程，提升现有水厂供水能力;实施引水入城工程，从观上水库、神山水库引水到沙河，从大营温泉引水到原平城区，用好用足水资源。10、深入推进“六城联创”，完善城市公共服务，打造宜居便民城市，走绿色发展之路。 三、改进政府自身建设新时代新使命对政府自身建设提出新要求。要以政治建设为统领，坚持以人民为中心，加强法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁“六型”建设，努力建设人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治。切实树牢“四个意识”，始终坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实党的建设新的伟大工程各项任务。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。履职尽责重法治。严格依法行使权力，自觉用法治思维和法治手段解决问题、推动工作，做到一切行为在法律和政策范围活动。自觉接受市委领导和市人大、市政协的监督以及社会各界的监督，切实引导和管理好干部队伍。高举严格依法办事和维护群众合法利益两面旗帜，改进和加强政府监管，严厉打击各种破坏市场秩序的行为，营造公平公正的社会环境。持之以恒提效能。深化政府机构改革，优化职能配置，提高效率效能。持续推进“放管服效”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，办好政府该办的事。提升“互联网+政务服务”水平，把政务服务中心建成“政务超市”和“便民中心”。全面实施市场准入负面清单制度，推进“证照分离”改革。推进“工作项目化”与“13710”制度深度融合，确保所有事项跟踪到底、销号清零。从严治政守底线。严格落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，开展整治扶贫领域不正之风专项行动，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，严厉整治不作为、乱作为、慢作为现象，以永远在路上的韧劲纠正“四风”。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”要求，厉行勤俭节约，把有限的资金用在原平最需要的地方。上下同欲者胜，同舟共济者赢。各位代表，新征程任重道远，新使命催人奋进。让我们在市委坚强领导下，凝聚“实现率先发展”的强大合力，共筑“建设富美原平”的磅礴力量，开拓创新，砥砺奋进，奋力推进全市经济社会高质量发展，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资宁武县】2018年宁武县政府工作报告

  2018年3月26日在宁武县第十六届人民代表大会第三次会议上宁武县人民政府县长王卓各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是宁武发展进程中极不平凡、浴火重生的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们深入贯彻党的十八大、十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，围绕市委“1661”发展战略，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面实施“4851”发展战略，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定推进转型综改系列决策部署，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现出稳中向好、好中提质的局面!一年来，我们做了大量卓有成效的工作，特别是以下九个方面取得了长足的进步。 一、县域经济快速增长。坚持以提高发展质量和效益为中心，积极主动把握经济新常态，凝心聚力推动转型发展，多项经济指标实现了历史性突破。2017年，全县地区生产总值完成58.5亿元，创最高记录，同比增长12.0%，增幅排序全市第一;规模以上工业增加值完成30.1亿元、同比增长17.8%，增幅排序全市第一;财政总收入完成16.9亿元，为历年最好成绩，同比增长54.2%;居民人均可支配收入达到13368元、同比增长8.6%，增幅排序全市第一;农村常住居民人均可支配收入达到5371元、同比增长11.3%，增幅排序全市第一;固定资产投资完成37.6亿元、同比增长7.2%;社会消费品零售总额完成13.6亿元、同比增长5.5%;公共财政预算收入完成6.1亿元、同比增长2.8%;城镇常住居民人均可支配收入达到23146元、同比增长6.6%。全县经济运行好于预期、快于同期，实现了高开稳走、稳中向好。 二、脱贫攻坚再战再胜。全面落实市委“3659”脱贫攻坚策略，大力实施县委“3467”脱贫举措，聚焦深度贫困，用足优惠政策，整合各类资金，汇集脱贫力量，重点实施了产业扶持、劳务就业、易地搬迁、基础设施建设、公共服务完善，产业项目扎实推进，资产收益效果明显，帮扶体系逐步完善，保障能力持续提升。全年退出贫困村53个，减贫7551人，贫困发生率从33.4%降到了16.1%，超额完成了年度任务，取得了阶段性成效。 三、重大改革取得突破。坚持以转型综改统领全面深化改革，重点做了八个方面的改革创新。一是开发区建设有序推进，实施“三化三制”，改革创新实施方案顺利获批，完成了机构组建、总规编制。二是大力营造“六最”营商环境，开展了企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点，实施了9大专项行动。三是旅游体制改革成效明显，完成了4个景点改革，成立了旅游发展委员会，芦芽山列入世界自然遗产预备清单，创5A景区申请文本上报国家旅游局待批。四是医卫体制改革持续深化，成立了县医疗集团，整合医疗保险管理服务中心，组建卫生计生综合行政执法队，完成村卫生室资源整合。五是国企国资改革取得实质进展，定点屠宰厂、公交公司、供水公司、汾源水电站完成公司制改革，实现了党政机关与所办企业脱钩。六是“三农”改革积极推进，农村土地承包经营权确权登记和颁证工作基本完成，挂牌成立农村产权流转交易中心，土地流转面积3万多亩。七是集体林权制度改革加速，完成了长方山国有林场改革，编制了《国有林场中长期发展规划》。八是商务执法体制改革基本完成，成立商务经信粮食综合行政执法队，为其他领域综合行政执法改革提供了经验借鉴。 四、主导产业发展喜人。农业实现增产丰收。加大农业支持力度，投入产业扶贫资金1.2亿元，县级财政投入2250万元。全县农作物播种面积30.15万亩，粮食总产达到5290.2万斤、同比增长21.25%，实现了六连增。杂粮播种面积21万亩，发展设施蔬菜120亩、露地蔬菜1400亩、中药材3500亩、优质马铃薯4万亩，“三品一标”认证9个。羊、大畜、生猪饲养量分别达到58万只、3.6万头、6.2万头。工业经济明显好转。紧抓煤炭市场回暖机遇，科学有序释放先进产能，煤炭产品供销两旺，全年生产原煤1652.3万吨、同比增长13.1%，现价总产值48.7亿元、同比增长77.1%，原煤销量1665.9万吨、同比增长10.1%，销售产值47.7亿元、同比增长69.5%。企业效益大幅好转，19个规模以上工业企业总产值实现55.47亿元、同比增长72.45%。文旅产业提质增效。强力推进旅游项目建设，重点实施了马仑沟、冰洞沟项目，建成了游客中心生态停车场、高桥洼换乘中心和马仑草原观景平台，开展了标准林栈道、小草原林道、林海步道建设。景区全年接待游客127万人次、同比增长17%，旅游综合收入9.3亿元、同比增长27%。 五、群众生活持续改善。全面做好人社工作。积极落实就业再就业政策，完成各类人群就业3299人，转移农村剩余劳动力1895人，城镇登记失业率3.58%，开展各类培训3500余人次。完成了八类保险参保人数、基金征缴任务，各项社会保险待遇稳步增长，城乡居民社会保障全覆盖步伐加快。教育事业跨越发展。严格落实教育惠民政策，完善了从幼儿到大学生的资助体系，发放补助奖金1053万元，发放助学贷款1359万元。优质教育资源不断扩大，教育质量稳步提升，示范性高中和职业高中主体工程完工，义务教育均衡发展顺利通过国家验收，高考二本B类以上达线129人，再创历史新高。强化教育内部管理，加强教师队伍建设，招聘农村“特岗”教师44人，招聘幼儿、高中教师49人。医卫服务普惠群众。坚持“保基本、强基层、建机制”，开展了家庭医生签约服务，全面取消了药品加成，严格执行“两票制”，实行零差率销售，破除了以药补医机制。实行基本公共卫生服务精准管理，落实了妇幼惠民政策，做好了疾病预防工作，提高了公共卫生服务水平。民政工作力度加大。逐步提高最低生活保障标准，城镇、农村低保分别调整到每年4476元和3278元，拨付城镇、农村低保金919万元和2544万元。下拨冬令春荒款160万元，发放特殊群体和困难群体救助金、保障金341万元，发放五保金879万元，发放医疗救助金312万元，发放军人抚恤金、慰问金、优待金等1004万元，保障了群众基本生活和社会和谐稳定。 六、环境质量逐步好转。顺利配合完成了中央和省级环保督察，深入开展了“铁腕治污行动”，污染防治取得成效，环境质量总体稳定。工业污染源全面达标，拆除了39台10蒸吨以下燃煤锅炉，完成了4400户集中供热替代散烧原煤任务。全面开展造林绿化，完成营造林5.88万亩，做好了护林防火、林地管理工作，实现了山上治本、身边增绿。全面推行“河长制”，16条流域面积50平方公里以上、142条流域面积50平方公里以下的河流实现了全覆盖，完成了碳窑坪、石家庄流域综合治理工程，实施了洪河源头等小流域水土保持综合治理工程。 七、基础设施得到加强。统筹推进“五城联创”，加快省级文明县城创建工作，荣获了“市级文明城市”称号。市政建设完成投资1.51亿元，新建和改造供水、供气、供热、雨水管网10.5公里，新增集中供热面积1.5万平方米。人民广场建设完工，凤凰敬老院主体工程基本完工，社会福利服务中心投入使用，建成4个农村日间照料中心。新增保障性住房面积11.16万平方米，分配入住刘家园廉租房498套，保障城镇低收入住房困难家庭675户。建成美丽宜居示范村1个，实施农村建筑特色风貌整治11个，完成危房及危险土窑洞改造678户。完成各类公路建设投资1878万元、各类养护投资362万元，确保了道路安全畅通。稳步推进城市公共交通建设，积极推动新能源汽车投入运营。 八、社会形势安全稳定。围绕党的十九大、“一带一路”高峰论坛、世界政党大会等关键时间节点，加强完善信访工作，全力维护了社会稳定。牢固树立安全发展理念，以“4438”工作机制为抓手，以风险预控和隐患管理为重点，全面做好各个行业领域安全生产工作，安全生产形势总体保持稳定。完善了县、乡、村三级矛盾纠纷调解中心，建成投用了社区矫正中心，做好法律援助工作。始终保持高压严打态势，共立刑事案件290起，查处治安案件994起，加强街面巡逻防控，共出动警力4500人次、警车1240辆次。深入推进民生警务建设，加强了民爆物品、交通安全、消防安全管理，县公安局荣获市“集体三等功”。深入整顿规范了食品、药品、保健品、化妆品市场秩序，提高了群众饮食用药安全保障水平，被评为省市食品药品监管工作“先进单位”“优秀单位”。 九、政府建设明显加强。学习宣传贯彻党的十九大精神，深化政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化、维护核心见诸行动主题教育。扎实推进法治政府建设，全面落实了法律顾问和公职律师制度，确保政府在法律和政策范围内活动。严格执行县人大及其常委会决议决定，积极支持县政协履行三大职能，办理人大代表建议67件、政协委员提案64件，办复率100%。深化“放管服效”改革，调整确认行政职权2807项、行政许可162项、行政审批中介服务61项。深化“互联网+政务服务”，编制了县本级行政审批项目办理指南，政务大厅全年受理办件25064件，办结率97.9%。加强人才队伍建设，招录公务员44人、事业人员95人，初聘专业技术人员187人。全面建成运行“13710”电子督办平台，构建起横向到边、纵向到底的督办体系。落实政府党风廉政建设主体责任，始终把政治纪律和规矩挺在前面，树立为民、务实、高效、担当的政府形象。与此同时，审计、统计、民族、宗教、应急、治超、科普等工作取得了新成绩，气象、地震、史志、文物、档案、残联、老龄、工青妇、老干部等工作取得了新进展。这些成绩的取得，根本上靠的是以习近平同志为核心的党中央的英明领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各界人士和人民团体，向人大代表、政协委员，向公安干警和武警官兵，向省市驻宁单位，向所有关心支持宁武发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，宁武发展面临不少困难和挑战，政府工作还有不少问题和不足，发展不平衡不充分问题突出，距离群众日益增长的美好生活需要还有不少差距：长期积累的“一煤独大”的结构性矛盾、“一股独大”的体制性矛盾、创新不足的素质性矛盾还没有得到根本解决;传统工业增值空间压缩，新型产业发展后劲不足，科技创新能力不强，产业结构调整任务繁重;经济增长方式粗放，民营经济发展缓慢，对外开放水平不高;城乡发展很不平衡，脱贫攻坚任务艰巨，“三农”还是最大短板;民生社会事业欠账较多，安全生产形势依然严峻，生态文明建设还需加强;“放管服效”改革亟待深化，“为官不为”依然存在，工作作风仍需改进等等。对此，我们一定要勇担历史重任，积极主动作为，采取有力措施，切实加以解决。2018年工作安排党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会的宏伟蓝图，吹响了新时代沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的嘹亮号角。国务院42号文件为山西转型发展提供了强有力的支撑，山西迎来了一个难得的历史机遇期，为我们创造了良好的发展环境。因此，我们要紧跟宏观形势变化，把握重大历史机遇，努力实现高质量发展，奋力开创资源型地区经济转型发展新境界。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划的关键之年。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实习总书记视察山西重要讲话精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革和转型综改试验区建设为主线，按照省委“一个指引、两手硬、三大目标”新部署和市委新的“1661”发展战略，大力实施县委新的“4851”发展战略，即以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续实施科教兴县、煤电强县、生态立县、旅游活县四大发展战略，突出抓好精准脱贫、转型综改、城镇建设、乡村振兴、环境保护、民生改善、招商引资、平安宁武八项重点工作，着力补齐结构不优、总量不足、民营不活、开放不够、作风不实五大短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、增动能、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增幅6.5%左右，固定资产投资增幅9%以上，社会消费品零售总额增幅6%左右，一般公共预算收入增幅10%以上，城乡常住居民人均可支配收入增幅6.5%左右和7.5%以上。居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在3%左右、4.2%以内和6%以内。约束性指标是：万元地区生产总值能耗降低比例、二氧化碳排放量降低比例、用水量下降比例，环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标，完成年度下达目标任务。农村贫困人口脱贫10200人，棚户区住房改造48套。同时，抓好转型升级指标，充分发挥“指挥棒”和“风向标”作用，更好促进经济转型发展。我们要通过艰苦不懈努力，积极完成预期性指标，认真落实约束性指标，突出抓好转型升级指标，全面做好经济社会工作，确保顺利完成年度任务，走出一条资源型经济转型发展新路。2018年，要重点做好以下八个方面工作： 一、聚焦深度贫困县情，实施乡村振兴战略，实现脱贫攻坚连战连胜强化目标刚性约束。对标“今年力争全部脱贫、明年查漏补缺完善、后年脱贫决战决胜”的最新要求，全方位、超常规开展精准扶贫脱贫工作，坚决完成退出75个贫困村和脱贫10200人的年度任务，让贫困人口实现“两不愁、三保障”，贫困村达到“三通、四有、五保障”，贫困发生率降至2%以下，打赢深度贫困地区脱贫攻坚战。加强综合生产能力。落实粮食良种补贴政策，加大农业支持投入，稳定杂粮种植面积21万亩。发展有机旱作农业，实施农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合、绿色循环发展工程。建立粮食产后服务中心，加快推进数字化粮库建设，轮换到期储备粮小麦820万斤、玉米80万斤。坚守耕地红线，提升耕地质量，新增高效节水灌溉面积9826亩，确保65.5万亩耕地面积和54.3万亩基本农田不减少。加强水利基础设施建设，加快推进县域小水网工程，完成阳方沟水库初设报批。发展地方特色农业。宁武农业的出路在质量不在数量、在特色不在规模，深化农业供给侧改革，主打“特色”“优质”两张牌，重点打造五个基地。一是特色小杂粮基地。紧紧抓住忻州建设优质杂粮示范区和国家级产地交易市场机遇，发挥本土种植优势，搞好莜麦、豌豆、胡麻等杂粮主副食加工，把小杂粮做成大产业。二是优良畜牧养殖基地。全力推进雁门关农牧交错带草食畜规模化养殖项目建设，稳定发展羊产业，新建14个规模养殖场，饲养量达到68万只;积极推进新大象饲料厂、种猪场、无害化处理站建成投运;抓好肉驴规模养殖，引进1000头良种母驴，饲养量达到2500头。三是管涔山道地中药材基地。积极推广优质高产、绿色安全的标准化栽培技术，种植黄芪、党参、柴胡等道地中药材2万亩，同步发展食药同源产业。四是马铃薯种植加工基地。依托高源脱毒马铃薯园区，规模带动种植马铃薯，逐步形成育种、种植、销售、加工一体化的生产服务体系，打造晋西北脱毒马铃薯之乡。五是食用菌产业基地。依托怀道千亩食用菌产业园区和西马坊农业集约化经营科技示范园区，鼓励带动农户发展食用菌，延伸加工转化链条。同时，争取农光互补项目，做大做好观光农业。抓好脱贫重点工作。加快推进光伏扶贫，全面建成投运3万千瓦的集中式光伏扶贫电站、98个7.53万千瓦的村级光伏扶贫电站、7965户2.389万千瓦的户用光伏扶贫电站，让贫困群众增加收入，实现贫困村集体经济破零。开展生态脱贫工程，完善“五个一批”联动机制，新建改造沙棘林3万亩，营造林9万亩，让群众在增绿中增收、在治林中致富。突出易地移民搬迁工程，按照“3673”行动计划，全面破解“七个问题”，积极谋划后续产业，让贫困户搬得出、稳得住、能致富。改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动方案，紧密结合贫困村整村提升工程，切实加大投入力度，聚焦特色风貌整治、生活垃圾处理、“厕所革命”，实施“三个600”乡村建设质量提升行动，推进完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范工程，做好“三治理”“四化”“五改”“六提升”工作，推动乡村山水林田路电网房和科教文卫公共服务整体改善。落实脱贫政策保障。完善脱贫产业体系，落实奖励补贴政策，巩固产业脱贫成果。持续做好农村“低保”“五保”工作，实现农村低保制度和扶贫开发政策“两线合一”。精准推进教育扶贫，落实“扶贫到校、资助到生、应帮尽帮”，做到不落一校、不落一户、不落一生。实施健康扶贫工程，所有建档立卡贫困人口全部实行“双签约”“三保三助”，实行先诊疗后付费和“一站式”结算，设立慢性病服务小药箱，减轻群众看病就医压力。改进扶贫脱贫方式。开展“扶贫领域作风建设年”，坚决整治扶贫领域“伸黑手”“动奶酪”等违纪行为，切实改变干部慵懒涣散、不实不细、推诿扯皮等不良风气。改进帮扶工作办法，减少直接发钱发物，采用生产奖补、劳务补助、集体雇工、以工代赈等方式让群众通过辛勤劳动脱贫致富。坚持把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，克服“等靠要”思想，增强劳动技能，消除精神贫困，形成自力更生、争先脱贫的精神风貌。 二、加快建设清洁能源基地，打造能源革命“排头兵”，培育经济发展新动能着力提升煤炭产业。推进煤炭绿色低碳高效开发利用，坚定走淘汰落后、减量置换、优化升级、清洁利用之路。继续推动煤炭去产能，抓好减量置换重组，提升先进产能占比，稳妥关闭省煤运恒腾煤业，减少产能120万吨。加快现代化、标准化、安全化矿井建设，重点保障钜盛能源庄旺、南沟、老窑沟、德盛、张家沟煤业，神达栖凤煤业，潞宁孟家窑煤业，同煤同生同基煤业达产达效，推动神达朝凯煤业复产验收和神达南岔煤业、阳煤榆树坡煤业竣工验收，积极做好同煤北辛窑400万吨产能置换矿井建设，加快手续办理速度，争取尽快核准复建。提速发展电力产业。加快推动华润2×350MW低热值煤发电项目列入国家2018年煤电开工计划和“十三五”电力投产规划，督促服务企业履行建设承诺，加快电厂主体工程建设。利用坑口电厂建设优惠政策，加强政企沟通对接，积极推动同煤北辛窑煤电一体化项目取得实质性进展。优化能源结构，大力提升新能源、清洁能源比重，积极争取晋北风电基地、光伏领跑者基地和采煤沉陷区光伏基地建设，重点推动首欣集团风电总装项目和200MW风电项目落地。深化电力体制改革，用好跨省输电通道，主动联系对接将我县电力装机容量纳入外送通道，提前打通消化出口环节。 三、深化园区改革创新，持续引深项目攻坚，开辟转型综改主战场创新园区管理改革。全面对标省转型综改示范区，积极复制先行先试成果，落实省市重点改革任务，“三制”改革全部到位、“三化”改革积极推进，努力在先行先试、招商引资、引领转型上有新突破。理顺园区与属地关系，剥离社会管理职能，集中精力服务项目建设和企业发展。加快产业园区建设。按照《忻州市开发区改革创新发展体系规划(20172025年)》，全面加快新能源节能环保产业园、新型煤电建材循环产业园、新型煤电化工循环产业园和现代物流园建设。突出抓好现代农业产业园建设，重点发展沙棘、燕麦、马铃薯、食用菌、中药材等农产品深加工项目，带动现代特色农业快速发展。统筹园区集约开发。坚持“一次规划、滚动开发”，加快完成“五规合一”，有序做好土地转用和征收审批。工业项目一律入园，优先布局转型项目，实行土地、资金、技术、服务等要素集约利用，提高项目投资强度、单位面积产出和税收就业贡献。完善基础设施配套建设，成立经济技术园区服务公司，创新采取PPP模式，做好新能源节能环保产业园“七通一平”。实施对外开放战略。深度融入山西开放大战略，围绕打造对外开放新高地，坚持“系统定向精准”方针，精心组织参加各类招商引资活动，在重点区域新设招商引资联络处，积极策划包装优质转型项目，承接发达地区产业转移，着力引进一批科技含量高、支撑作用大、产业链条长、税收回报多、辐射带动强的大项目、好项目。全面推进项目建设。开展全省“转型项目建设年”活动，“全力开展招商、强力推动落户”，完成项目签约63亿元、到位资金18亿元任务。倾心做好项目服务工作，实行并联审批、全程管理、协调调度、监督考核等工作办法，抓牢策划、储备、签约、落地、开工、建设、见效、机制八个关键环节，解决土地、环评、资金、环境、要素、用工、配套七个保障问题，开展“前期手续集中办理月”“项目集中开工月”“进工地、到一线、解难题”三项活动，确保项目建设取得实效。 四、坚持“供给”“综改”发展主线，推动重点领域改革取得突破深化“放管服效”改革。推进行政审批制度改革，完善清单动态管理机制，推动政府向市场放权、向社会放权。开展“六最营商环境建设年”活动，全面推开企业投资项目承诺制，实行“五统一”，做到政府靠前服务、企业信用承诺。继续深化商事制度改革，开展“减证便民”专项行动，推进“五证合一”，加快政务信息整合共享，促进投资办事高效化、便利化。改革监管体制，创新监管方式，落实“双随机、一公开”，加强事中事后监管，提高政府监管效能。加快农村综合改革。稳定农村基本经营制度，落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，衔接好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。推开农村集体产权清产核资，规范资金、资产、资源“三资”管理，推动农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。探索开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地“三块地”改革，做好宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地和农房使用权“三权分置”工作。培育各类新型经营主体，开展农民合作社示范创建活动，提升小农生产抗险增收能力，实现小农户、新型主体和现代农业互促互进。支持实体经济转型。坚持传统产业改造和新兴产业培育并重，把支持企业做大做强和发展中小企业结合起来，围绕行业尖端优势产业项目，制定政策链、布局产业链、构建利益链、培育要素链、组织供应链、配备销售链、优化创新链、建设人才链，重点打造有机农业、煤电建材、文化旅游、商贸物流、电子商务、节能环保、数字信息、装备制造、新材料、新能源等产业集群，加快建设科技创新、现代金融、人力资源、实体经济协同发展的现代产业体系。防范化解金融风险。完善地方金融监管体系，强化金融机构主体责任，加强小额贷款公司监管，整治金融违法违规行为，坚决防止发生区域性风险和群体性事件。强化高负债企业举债约束，引导推进企业债务重组。认真做好“四类人员”不良贷款清缴工作，推动信用联社改制为农村商业银行。严格政府债务管理，防范化解政府债务风险。推进财税体制改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”，调整优化财政支出结构，争取转型升级财税支持政策。推进国库集中支付改革，强化预算执行动态监控，深化部门预算管理改革。全面实施绩效管理，加快资金支付进度，防止产生资金沉淀，使财政资金花得其所、用得安全。严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。发力国企国资改革。按照“九个一批”原则，优化国企国资结构布局，推动传统产业“腾笼换鸟”。重点推进钜盛能源集团改革改制工作，扎实做好同煤阳方口矿业公司和忻州神达栖凤煤业公司分离办社会职能及“三供一业”分离移交工作。严格“僵尸企业”退出，做好汽运公司破产工作，依法处置资产债务，妥善分流安置人员。促进民营经济发展。认真落实支持非公经济发展政策，开展常态化入企服务，帮助企业解决发展难题。继续清理规范涉企收费，做好“减、免、缓、帮、扶、替”，查处和整治乱收费行为，降低企业综合成本。按照“个转企、小升规、规改股”，加快民营企业梯次发展。聚焦企业、产业、企业家，依法保护企业家合法权益，构建新型“亲”“清”政商关系，营造企业家健康成长环境。实施住房保障制度。坚持住房居住属性定位，充分利用采煤沉陷区治理、棚户区改造、易地扶贫移民和政府购买服务等方式消化住房库存。加快培育住房租赁市场，建立健全市场管理服务体制，分配公租房495套，发放住房租赁补贴100户。加快推进东城区棚户区和人民街棚户区改造项目，棚改基本建成1500套，完成保障性安居工程建设投资3.9亿元。提升“双创”工作水平。落实大众创业、万众创新优惠政策，强化企业技术创新主体地位，推动科技成果转化为现实生产力。加快发展现代服务业，培育生产性服务业，升级生活性服务业。创新实施“互联网+”，突出抓好国家电子商务示范县申报工作，引进整合电商资源，建设县级中心、乡级服务站和村级网点。加强人才资源支撑，培育众创空间等孵化基地，实施“三区”科技人才行动计划。 五、宣传“芦芽美景”品牌，构建全域旅游格局，打造文化旅游战略性支柱产业拓展旅游改革成果。深化景区体制机制改革，推动中景信集团进驻落地，加快景区开发主体整合，实现景区景点专业化、公司化、市场化运营。用好旅游开发投资优惠政策，创新投资融资、项目用地、报建审批等方式，加快景区景点改造、提升、完善。结合全省旅游发展规划，同步做好旅游交通、乡村旅游及景区景点发展规划。强化旅游项目建设。立足山水风光禀赋、独特地质环境和历史文化底蕴，借助全省锻造黄河、长城、太行三大旅游板块东风，建设国内一流、国际知名的汾河、长城、芦芽旅游胜地。狠抓旅游公路建设，完善“一干五支六循环”，构建起干线串联、支线循环、面上成网的“景景通”旅游路网。加强配套设施建设，推进景区“厕所革命”，完成涔山乡小石门村、王化沟村传统村落保护，发展“一村一品”精品旅游。优化旅游供给结构。加快“旅游+”融合发展，加大文物活化利用，推动文化创意产业和旅游业融合发展。充分利用“康养山西、夏养山西”发展机遇，发挥宁武气候清凉、海拔适中、森林茂密的地域优势，打造管涔山森林康养基地和东寨旅游特色小镇，发展融合旅游、居住、康养、医护为一体的产业集群。加强景区品牌建设。加快创建芦芽山国家5A级景区，积极开展申遗工作，增强景区知名度和美誉度。发挥各类媒体优势，加强对外宣传推介，策划系列营销活动，打造万年冰洞“世界奇观”，引爆带动景区发展。深度融入全省旅游格局，放眼全局带动自身，开展好“看黄河、走长城、穿太行”越野自驾游活动。强化旅游市场监管，整治旅游市场秩序，加快旅游诚信体系建设，营造优质旅游服务环境。 六、坚持绿色发展理念，推进生态文明建设，建设人与自然和谐共生的现代化落实国土空间规划。实施主体功能区战略，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，合理划定生态环境保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”和城镇、农业、生态“三类空间”。加强芦芽山自然保护区建设和管理，对保护区域内各种限制开发企业实施有序退出，让生态安全屏障更加稳固。打赢污染防治攻坚战。一是深化大气污染防治行动，实施秋冬季大气污染综合治理行动，严格控制散烧原煤污染，扩大城区周边和东寨镇集中供热范围，取缔“散乱污”企业，打赢蓝天保卫战。二是全面深化“河长制”“湖长制”，“一河一湖一策”做好全流域生态修复和保护。积极推进“五水同治”，开展“控源头、保清流”专项行动，整治工业企业违法排污，实施县城污水处理厂、东寨污水处理厂提标改造工程，推进阳方口污水处理厂试运行，完成恢河断面水质治理工程，确保汾河、恢河出境断面水质达标，打赢水污染防治攻坚战。三是推进净土行动，开展土壤污染现状详细调查，落实土壤污染防治工作方案，推进畜禽粪污处理和资源化，进行城镇低效土地再开发，打赢土壤污染防治持久战。开展国土绿化行动。按照国家公益林划分标准，将汾河、恢河源头及两岸森林、林木划为永久性公益林，禁止任何采伐、征占，实行永久性保护。实施天然林保护工程，继续对管涔山森林封山禁伐，使全县80多万亩森林资源得到修养生息。实施林业生态建设工程，统筹协调增绿增收，营造林9万亩，在一个战场上打赢生态建设与脱贫攻坚两场战役。建好重点生态项目。争取汾河、恢河跨流域横向生态补偿试点，实施2018年水土保持综合治理九项工程，完成洪河源头等小流域水土保持治理续建工程。全面开展汾河源头和桑干河源头生态修复保护工程，开工建设汾河堤外湿地，让两河水量丰起来、水质好起来、风光美起来。加强矿山地质生态环境保护与治理，整顿露天煤矿和非煤矿山破坏生态环境行为，加快形成绿色矿业发展新模式和绿色矿山建设新格局。创新生态治理机制。正确处理经济发展和生态环境保护的关系，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线，推动经济社会发展和生态环境保护协同共进。实行最严格的环境保护制度，落实生态文明建设奖惩机制，巩固深化环保督察整改成果，执行生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度和自然资源资产产权制度。 七、坚持以人民为中心的发展思想，加强保障和改善民生，增强群众获得感和幸福感促进就业提质增量。开展专项就业服务行动，统筹做好各类人群就业，实现更充分、更稳定、更高质量的就业。加强公共就业服务体系建设，建设“人人持证”的技能社会，提升劳动者素质。积极申报国家级劳务示范基地建设，打造“宁武好矿工”等特色劳务品牌，发展新型用工模式，促进劳动力有序转移就业。推动教育振兴发展。继续扩大学前教育，新建东城区幼儿园，投入使用东寨、阳方口幼儿园，完善机关幼儿园和乡村公办幼儿园。巩固义务教育均衡发展成果，实施初中教育“强腰”工程，高度重视农村义务教育，推动城乡义务教育一体化发展。新建示范性高中秋季完成搬迁使用，强化教学研究和教育管理，力争达线人数实现新的突破。实施产教融合工程，完成新建职业高中建设，创新人才培养模式，打造对口精品专业。实施健康宁武战略。健全“三医联动”长效机制，扎实推进县乡医疗机构一体化管理改革，建设现代医院管理制度。加快分级诊疗制度建设，推进优质医疗资源下沉，做实家庭医生签约服务。落实医疗卫生惠民政策，继续实施基本公共卫生服务项目和重大妇幼公共卫生项目，做好疾病预防控制工作。巩固村卫生室整合成果，加强村医队伍建设，改善农村就医条件，打造20分钟基层医疗卫生服务圈。深入整顿规范食品、药品、保健品、化妆品市场秩序，重点加强学校食堂、乡村食品安全工作，深入推进“放心肉菜超市”“明厨亮灶”建设，维护群众“舌尖上的安全”。完善社会保障体系。实施全民参保登记工作，继续扩大社会保险覆盖范围，实现社会保障由制度全覆盖到法定人群全覆盖。全面推行劳动用工备案制度，加大劳动保障监察执法力度，严格执行工资保证金制度，加强拖欠农民工工资专项整治。加快建成投用县就业和社会保障服务中心以及5个乡镇服务站，增强社保基层便民服务能力。大力发展民政事业。发挥政府最后兜底作用，完善城乡社会救助体系，实现城乡“低保”“五保”动态管理，保障困难群众基本生活。切实抓好城乡医疗救助、临时救助、自然灾害救助和流浪乞讨人员救助等工作，落实经济困难高龄失能老人和困难重度残疾人“两项补贴”，健全农村留守人群关爱服务体系。投入使用新建凤凰敬老院。认真落实优抚安置政策，保障涉军群体合法权益，增强军人军属荣誉感。加强基础设施建设。完成县城输配水管网改扩建工程和西北部教育新区、刘家园片区供水工程。实施城区街道路灯更换亮化工程和小街小巷道路提升改造工程，完成迎宾大道美化、绿化、亮化续建工程。新建净水厂，提升改造3个加压泵站，满足县城用水需求。发挥交通基础性和先导性作用，改造完成县道东寨黄草梁、大涂皋阳方口、前石湖马家湾，续建乡村道怀道东马坊、湾子大庙、大庙南沟庙，改造县乡公路生命防护工程25.9公里，改造危桥7座，改造县乡道石家庄黄道川、秃兰妥薛家洼，积极推动静乐丰润朔州绕城宁武区间高速公路列入全省路网规划。丰富文化精神食粮。深入实施公民道德建设工程，全力创建省级文明县城。加强公共文化服务体系建设，文物馆、文化馆、图书馆全部免费开放。继续推动文化惠农工作，开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，配送健身器材500件，开展群众文化活动。建设“三网融合”广播电视有线网络，实施农村卫星电视“户户通”和农村广播“村村响”工程。办好六件民生实事。一是扩大残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目实施规模;二是免费“两癌”检查服务由建档立卡农村妇女扩大到全部农村妇女;三是继续为怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务;四是新建6个农村老年人日间照料中心;五是继续免费送戏下乡150场、送电影5000场;六是把建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训拓展为全民技能提升工程，提高劳动者就业能力。 八、严格落实“四铁”要求，坚持抓好安全生产，促进安全形势实现根本好转压实安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，根据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，按照“4438”工作机制要求，完善安全生产、食药安全、治安防控、金融安全、网络安全、应急救援“六大体系”，严格落实企业主体责任，严格执行安全生产目标责任制。扎实推进依法治安。贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，全面执行《山西省安全生产条例》，认真落实安全生产1号文件精神。顺应省属煤炭集团矿井安全生产属地管理改革要求，统筹落实部门监管责任和企业主体责任，完善安全监管机制，优化一线安监力量，做好属地21座煤矿的安全监管工作。全面实行问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责和联合惩戒“四个清单”，确保企业安全生产责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”。扎实开展好安全生产宣传教育“七进”活动。突出重点领域治理。全面抓好煤矿、非煤矿山、非法违法采矿、地质灾害、道路交通、护林防火、消防、危险化学品、建筑施工、特种设备、食品药品、烟花爆竹、人员密集场所等行业领域的安全生产工作。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，编制落实年度安全生产监管执法计划，依法执行停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施。深入有效开展安全生产大检查、大排查、大督查以及各类专项整治行动和隐患排查活动，坚决整治煤炭企业超能力生产、资源整合矿井管理不到位、重大灾害措施治理不力和安全基础管理薄弱、安全生产监管责任、企业主体责任落实不到位等问题。维护社会大局稳定。深入推进平安宁武建设，健全矛盾排查调处机制，加大重点人群管控力度，加强规范人民调解，做好信访维稳工作。加强县乡村三级综治中心建设，推进乡镇、农村“雪亮工程”。扎实开展省级示范司法所创建活动，建成投用社区矫正中心教育培训基地。开展“县级法律服务中心标准化建设年”，建成公共法律服务中心和3个乡镇工作平台。严厉打击各类违法犯罪行为，开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进9项专项行动，重点打击12类黑恶势力违法犯罪，加强公共安全管理，做好社会防控工作。加强意识形态工作，做好正面宣传教育，加强网络空间治理，坚决打击网络谣言，培育健康舆论生态。全面加强政府自身建设中国特色社会主义新时代对政府建设提出了新的要求。面对十分难得的历史机遇和艰巨繁重的转型任务，完成今年目标任务，推动经济转型发展，要以政治建设为统领、以法治建设为根本、以作风建设为保障，努力建设人民满意的服务型政府，全面提升推动高质量发展的能力和水平。加强思想政治建设。贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实党的建设新的伟大工程各项任务，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续做好政府系统“三基建设”，始终维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻执行省市决策部署。全面推进依法行政。坚持厉行法治，弘扬宪法精神，落实法治政府建设实施纲要，促进政府机关和公职人员依法决策、依法行政、依法管理。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。强化行政执法监督，发挥法律顾问和公职律师制度作用，做好行政复议和行政应诉工作。加强审计监督工作，推进审计全覆盖，全面推行内审制度，发挥服务保障作用。始终加强改进作风。严格落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严守八项规定，持续狠刹“四风”，力戒形式主义、官僚主义。持续改进工作作风，引导党员干部走到招商引资的最前沿、沉到项目建设的第一线、蹲到百姓群众的地头间，做好群众工作、解决发展难题、推动转型发展。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度，加强和改进政府督查工作，确保重大改革、重要工作、重点工程落到实处，提高政府公信力和执行力。提升履职能力水平。加快转变政府职能，深化政府机构改革，推进事业单位改革，加强机构编制管理工作。适应“放管服效”要求，推进政府部门从审批、发证、收费中转过身来，把工作重心转移到深入调查研究、制定战略规划、强化公共服务上来。推行“互联网+政务服务”，推进政务服务平台标准化建设，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”。着眼解决“不会为”问题，切实增强“善作为”本领，提升驾驭市场经济的能力、招商引资引智的能力、服务市场主体的能力、发展新兴产业的能力、推进项目建设的能力、应对复杂局面和防范化解风险的能力、依法行政的能力和狠抓落实的能力。各位代表，新时代提出新的目标，新征程呼唤新的作为。让我们在县委的坚强领导下，坚定转型不动摇、重整行装再出发，对标前行、积极进取，奋发有为、敢于胜利，为决胜全面建成小康社会、开拓转型综改全新局面、谱写新时代中国特色社会主义宁武篇章而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【忻州招商】忻州经济开发区杂粮产业园服务中心揭牌助力产业升级

  忻州经济开发区杂粮产业园服务中心正式揭牌，标志着忻州市在推动杂粮产业高质量发展和招商引资方面迈出重要一步。该服务中心将依托忻州市“中国杂粮之都”产业融合园区，整合政策、资源和服务优势，为入园企业提供全方位支持，进一步促进杂粮产业集聚和项目落地，助力忻州市打造全国领先的杂粮产业高地。 一、服务中心揭牌推动杂粮产业高质量发展 忻州经济开发区杂粮产业园服务中心的成立，是忻州市委、市政府聚力打造“8+6”产业集群的重要举措。服务中心将充分发挥职能作用，统筹协调杂粮产业发展和园区建设，为忻州市调整农业产业结构提供有力支撑。作为忻州经济开发区的特色产业园，杂粮产业园享受开发区优惠政策，有助于吸引更多优质企业入驻，推动产业链协同发展。 二、园区建设助力国家级杂粮市场打造 忻州市“中国杂粮之都”产业融合园区是建设山西杂粮出口平台和国家级忻州杂粮市场的重要依托。园区集生产、加工、贸易、科研于一体，具备综合互动功能，为忻州市杂粮中国特色农产品优势区建设提供核心支撑。服务中心的揭牌将进一步优化园区管理服务，提升运营效率，推动忻州市杂粮产业向规模化、标准化、品牌化方向发展。 三、政策叠加优势促进招商引资 忻州经济开发区杂粮产业园服务中心加挂忻州市杂粮产业发展中心牌子，体现了忻州市对杂粮产业的高度重视。服务中心将充分利用开发区政策红利，为企业提供税收减免、土地优惠、融资支持等便利条件，吸引更多产业链上下游企业投资兴业。同时，服务中心还将加强与科研机构、海关等单位的合作，为企业提供技术支持和进出口服务，助力企业拓展国内外市场。 四、多方协作共推产业融合发展 揭牌仪式上，相关单位代表共同见证了服务中心的成立。各方表示将加强协作，充分发挥各自职能优势，共同推动忻州市杂粮产业融合发展。未来，服务中心将重点围绕企业需求，提供精准服务，推动产学研深度融合，促进杂粮产业与文化旅游、健康养生等产业联动发展，进一步提升忻州市杂粮产业的综合竞争力。 五、服务中心揭牌开启产业发展新篇章 忻州经济开发区杂粮产业园服务中心的成立，标志着忻州市杂粮产业发展进入新阶段。服务中心将立足忻州市资源禀赋和产业基础，以服务企业为核心，以推动项目落地为重点，以促进产业升级为目标，为忻州市打造全国杂粮产业高地注入新动能。未来，忻州市将继续优化营商环境，强化政策支持，推动杂粮产业成为区域经济高质量发展的重要引擎。

  2025-07-23

• 【忻州招商】忻州：摔跤之乡八音和鸣 杂粮之都文旅共兴

  忻州作为“中国摔跤之乡”“中国八音之乡”“中国杂粮之都”，拥有世界文化遗产五台山等多张城市名片，近年来通过整合文化、产业、生态资源，优化营商环境，强化招商引资，推动城市综合实力持续提升。 （一）文化根脉：传统技艺的传承与弘扬 忻州的摔跤文化历史悠久，民间摔跤活动“挠羊赛”历经数百年传承，以其独特的竞技形式和群众基础闻名。该地于上世纪八十年代被相关体育机构授予“中国摔跤之乡”称号，此后持续举办摔跤赛事，推动这项传统运动走向规范化、品牌化。与此同时，忻州“八音会”作为北方民间吹打乐的代表，融合鼓、锣、钹等八种乐器，形成兼具粗犷与细腻的艺术风格。其于本世纪初被列入国家级非物质文化遗产名录，当地通过建立传习所、培养传承人等方式，让“中国八音之乡”的文化名片愈发鲜明。 （二）产业基石：杂粮产业的品牌化发展 忻州地处黄土高原，气候条件适宜杂粮生长，盛产小米、燕麦、藜麦等作物。为推动杂粮产业升级，当地于2012年被中国粮食行业协会授予“中国杂粮之都”称号，并以此为契机打造区域公共品牌。通过建设标准化种植基地、引入深加工企业、拓展电商销售渠道，形成从育种到终端产品的完整产业链。相关部门还推动杂粮与健康养生、旅游体验融合，开发杂粮文创产品，进一步提升产业附加值。 （三）文旅融合：生态与遗产的协同发展 世界文化遗产五台山以其佛教文化与自然景观的结合，成为忻州文旅核心资源。该遗产地于2009年被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录，此后当地加强文物保护与环境整治，完善旅游基础设施。依托五台山及周边生态资源，忻州于2018年获评“中国最佳生态休闲旅游示范城市”，并入选“中国观光旅游投资竞争力百强城市”。通过打造“佛教文化游”“生态休闲游”等线路，推动文旅产业成为经济增长新引擎。 （四）城市品质：多元荣誉的综合提升 在城市建设方面，忻州于2019年被全国爱国卫生运动委员会命名为“国家卫生城市”，通过推进环境卫生整治、完善公共服务设施，城市宜居度显著提高。2020年，该地被全国双拥工作领导小组授予“双拥模范城”称号，军民共建工作成效得到认可。此外，忻州还入选国家智慧城市试点，通过数字化手段提升城市治理效能。下辖的代县于1982年被国务院公布为“国家历史文化名城”，其古城墙、边靖楼等历史遗迹的保护利用，进一步丰富了忻州的文化内涵。 通过整合文化、产业、旅游等领域的优势资源，忻州以多元城市名片为支撑，不断优化发展环境，吸引投资与人才，在推动经济社会高质量发展的道路上稳步前行。

  2025-07-23

• 五寨县多措并举优化税收营商环境助力招商引资

  五寨县持续深化税收领域“放管服”改革，通过创新服务模式、简化办税流程、强化政策落实等举措，不断提升纳税人满意度，为地方招商引资和经济发展注入新动能。税务部门聚焦企业需求，推动线上线下服务深度融合，打造高效便捷的税收营商环境，取得显著成效。 一、推行“零接触”办税提升服务效能 五寨县税务局依托数字化手段，通过电话指导、微信群答疑等方式推广线上办税，实现185项涉税事项全程网办。疫情期间，“非接触式”办税成为常态，累计为775户次纳税人提供发票网上申领服务，并通过“税邮合作”寄递发票1800余份，有效降低企业办税成本。税务人员主动对接企业需求，针对异地纳税人开通绿色通道，高效解决系统数据维护等疑难问题，确保业务当日办结。 二、深化“银税互动”破解融资难题 为缓解企业资金压力，五寨县税务局联合金融机构开展“银税互动”，将纳税信用转化为融资信用。对信用等级良好的企业提供专项贷款支持，帮助其渡过经营难关。某煤炭运输企业因系统风险提示无法办理注销，税务部门迅速协调后台处理，当日完成业务办理，获企业高度认可。 三、简化退税流程激发市场活力 五寨县推行退税业务“两日办结”机制，压缩审批时限，累计为173户次纳税人快速办理退税。通过优化内部流转环节，实现政策红利精准直达，增强企业资金流动性。税务部门定期梳理流程堵点，动态更新服务清单，确保减税降费政策落地见效。 四、精准宣传辅导优化政策供给 五寨县税务局组建政策宣讲团队，针对不同行业开展“一对一”辅导，提升政策知晓率。通过案例分析、操作演示等形式，帮助企业用足用好税收优惠。同时建立问题反馈机制，收集纳税人意见建议，持续完善服务举措。 五寨县税务局相关负责人表示，未来将围绕“简环节、压时限、优服务”目标，进一步整合资源、创新机制，为市场主体提供更高效、更温暖的税收服务，持续擦亮税收营商环境品牌，助力县域经济高质量发展。

  2025-07-23

• 忻州经开区杂粮产业园服务中心揭牌助力产业升级与招商引资

  忻州经济开发区杂粮产业园服务中心正式揭牌，标志着忻州市在推动杂粮产业集聚发展、优化农业产业结构方面迈出关键一步。该服务中心将依托忻州市“中国杂粮之都”产业融合园区，充分发挥开发区政策优势，加速招商引资和项目落地，为打造国家级杂粮市场与特色农产品优势区提供核心支撑。 一、服务中心揭牌推动杂粮产业高质量发展 忻州经济开发区杂粮产业园服务中心的成立，是忻州市委、市政府落实“8+6”产业集群战略的重要举措。服务中心整合了行政服务、产业协调和资源对接功能，旨在为园区企业提供全链条支持。忻州市“中国杂粮之都”产业融合园区作为省级重点项目，已吸引多家企业入驻，未来将通过标准化生产、品牌化运营提升杂粮产业附加值。 二、政策叠加优势加速园区招商引资 作为忻州经济开发区的特色产业园，杂粮产业园享受土地、税收、金融等多项开发区优惠政策。服务中心的运营将进一步简化审批流程，优化营商环境，吸引更多龙头企业投资。例如，园区已与科研机构合作建立杂粮育种示范基地，并推动出口检验便利化，为企业拓展国际市场创造条件。 三、产学研融合强化产业核心竞争力 山西农业大学等科研机构深度参与园区建设，围绕杂粮深加工、品种改良等开展技术攻关。服务中心将搭建产学研合作平台，推动科技成果转化，助力企业开发高附加值产品。此外，忻州海关在园区设立专项服务窗口，为杂粮出口提供通关、检疫等一站式支持。 四、园区定位服务国家战略与区域经济 忻州市“中国杂粮之都”产业融合园区是建设山西杂粮出口平台的核心载体，也是国家级忻州杂粮市场的重要依托。服务中心的成立强化了园区与忻州经济开发区的联动，通过产业链整合，推动杂粮产业从种植向仓储、物流、贸易全环节延伸，为乡村振兴提供产业支撑。 五、未来展望与长效发展机制 下一步，服务中心将重点完善基础设施配套，建立企业孵化机制，并联合金融机构推出专项信贷产品。通过定期举办产销对接会、国际杂粮论坛等活动，提升忻州杂粮品牌影响力，力争将园区打造成全国杂粮产业创新示范高地。

  2025-07-23

• 【投资忻州】2018年忻州市政府工作报告

  2018年3月29日在忻州市第四届人民代表大会第四次会议上市长郑连生各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是忻州经济社会发展攻坚克难、奋力拼搏的一年。面对群众对美好生活需要的期盼，面对复杂多变的下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，瞄准“三大目标”，坚守转型为纲，全面实施“1661”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。 （一）经济增长回归合理区间。始终坚持“产业第 一、项目至上、企业为重、服务为本”，把发展作为第一要务，着力推动经济平稳健康发展。稳的基础得到巩固。完善固定资产投资分析调度会议、工业经济运行分析会议制度，建立县（市、区）长例会制度，集中研究分析经济运行情况，加强重点产业、企业、产品运行监测，及时解决具体问题。工业企业开工率提高到85%，规上工业企业实现利税比上年翻一番，28户企业“小升规”，12户企业认定为省级“专精特新”企业。进的态势逐渐强劲。牢固树立抓项目就是抓投资调结构、促转型惠民生、谋未来铸希望的理念，认真落实“三个主体”责任，96项省市重点工程全部开复工，继续坚持产业项目分类考核，新开工重大产业项目109个，总投资445.91亿元，完成投资占固定资产投资的30%以上。成立市、县招商服务中心，谋求融入环渤海经济圈，盯住长三角、珠三角，设立11个招商联络处，聘请19名招商大使；开展“晋才晋商回乡创业创新”、“迎老乡、回故乡、建家乡”等招商活动。持续做好策划、储备、签约、落地、开工、建设、见效工作。储备项目1209个，总投资17664亿元，完成任务的133.8%；签约项目224个，总投资1427.68亿元，完成任务的189%；新签约项目开工103个，到位资金461.56亿元，完成任务的166%。忧的瓶颈不断破解。持续在“减、免、缓、帮、扶、替”上下功夫，全力服务企业生产经营。实行重大项目领导包联责任制，推进入企服务常态化。及时帮助企业落实土地、电、水、气、热、网等要素。投运五寨500千伏超高压输电线路。认真解决环评、资金、环境、用工等问题，及时查处了保德中部引黄、五台山机场高速连接线阻工问题，争取中央、省级资金增长77%，17个PPP项目纳入全省推介目录。全市地区生产总值增长6.7%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5.8%，城镇居民人均可支配收入增长6.2%，农村居民人均可支配收入增长8.0%，居民消费价格涨幅0.7%，城镇新增就业3.81万人，城镇登记失业率3.74%，预期性指标全部实现预期目标。 （二）经济发展质量正在改善。坚持以转型综改为统领、以加快发展为目标、以开发区为平台、以招商引资为重点、以营造“六最”营商环境为切入点，着力主动转型、创新转型、深度转型、全面转型。全市战略性新兴产业工业增加值增长6.7%，高技术产业增加值增长20.4%。大力推进供给侧结构性改革。化解煤炭过剩产能，完成3座矿井关闭任务，退出产能150万吨；3座矿井纳入“僵尸企业”；推动22座煤矿近2000万吨产能进行置换；地方煤矿销售产值增长44.54%。出台鼓励农民工和农民进城购买新建商品房奖励政策，打通商品房、保障房和安置房转换通道，房地产市场运行平稳；推进“忻材忻用、忻用忻材”。加强政银企对接，全年信贷投放24.32亿元；提升“助保贷”“过桥资金”水平，企业应急周转资金累计支持43.93亿元。取消、停征、降低45项涉企收费，全市共减免税费14亿元，33户直供电企业节省电费0.7亿元，城区非居民用管道天然气价格降低0.12元/立方米。能源革命取得明显进展。新能源基地建设加快推进，装机300万千瓦风电项目列入晋北风电基地规划，完成22个项目立项，当年开工、投产光伏发电项目19.39万千瓦；新能源建成装机近500万千瓦，形成了以风电为龙头、以光伏为基础、以水电为骨干和生物质能、垃圾、燃气发电并存的新格局。文旅产业发展扎实推进。市财政注资1.5亿元设立文旅产业投资基金；忻州古城同袁家村、雁门关景区同银泰、老牛湾景区同普惠完成合资，五台山景区与银泰进行合作。市和重点县组建旅发委，五台山景区成立旅游警察大队和旅游工商分局，34个景区体制机制改革任务完成，全域旅游发展规划加快编制。K601/K602号列车冠名为“五台山号”，五台山景区顺利通过中央文明委复查并继续保留“全国文明单位”称号，雁门关景区荣升国家5A级景区并荣获“2017中国十大最受欢迎旅游目的地”，芦芽山景区荣获“国内十佳旅游目的地”称号，老牛湾村入选“2017中国最美村镇50强”。忻州古城保护改造进展顺利，云中河景区房车营地开工，“心灵之舟”旅游品牌更加响亮。全市旅游总收入同比增长24.65%，突破400亿元。转型发展格局正在形成。贯彻落实国发42号文件，明确六大领域62条178项重点任务，积极争取试点示范政策支持，打出转型综改系列政策“组合拳”。原平市成为国家首批采煤沉陷区治理搬迁工作试点，五寨县创建国家首批农村产业融合发展示范园，定襄县成为国家级法兰锻造产品技术性贸易措施研究评议基地、国家级绿色锻造产业示范基地；56个传统产业项目列入全省工业转型升级重点项目库，完成投资31.76亿元；金宇科林高岭土产能扩张到20万吨，德奥公司由电梯延伸到立体车库，昌茂石油建成汽运服务产业链，忻州浪潮云计算大数据中心开工，蓝宝石、5G芯片等高技术产业项目落地。全市服务业增加值增长7.5%。现代特色农业加快发展。以建设“中国杂粮之都”产业融合示范区为契机，强化特色产业基地、科技创新、品牌培育、人才建设，狠抓物流集散、市场开拓、电商营销等重点工作，现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快构建。杂粮、中药材等特色产业加速发展，城郊农业、休闲农业、“互联网+”等新业态推进有力，有机旱作农业八大工程全面实施，全省有机旱作农业现场推进会在忻召开。全年新认证“三品”农产品217个，超任务近4倍；粮食总产36.6亿斤，再创历史新高。创新驱动势头强劲。国家法兰锻件产品质量监督检验中心建成，山西省杂粮产品质量检验中心批准筹建，山西天宝、同德化工成为工信部企业科技创新品牌培育试点企业，山西省大型铸锻件工程技术研究中心、忻州市漫游世纪科技孵化器等4家创新主体成为我市首批省级科技创新平台；3户省首批创新板挂牌企业在山西股权交易中心挂牌，新认定高新技术企业5户、省级企业技术中心1户、省级中小企业技术中心5户、市级企业技术中心12户，全市众创空间增长1.5倍。 （三）脱贫攻坚着力再战。坚持“3659”策略，扭住“把握标准、精准识别、对症下药、统筹推进、群众主体、改进工作”六个环节，以习总书记视察我市为新起点，攻坚深度贫困。全市退出贫困村640个、减贫13.15万人。完善责任体系。出台25个专项扶贫行动计划，细化7方面38项超常规举措，开展“对标回头看，大干一百天”专项行动和“冬季攻坚行动”，市县两级财政预算安排脱贫攻坚专项资金同比增长187.15%。推进整村搬迁。坚持“六环联动”，认真解决旧村处置、新村配套、利益衔接等问题。累计搬迁434个村、9037户、21371人，入住率65.89%，搬迁村销号279个村。主攻产业发展。以“一县一业一园区、一村一品一主体”为抓手，推进1619个贫困村脱贫产业实现全覆盖，引导838个村与龙头企业建立结对帮扶机制，1374个村成立合作经济组织。89个村级光伏电站全部并网发电。实施技能培训。培训建档立卡贫困劳动力17200人，打造了“忻州月嫂”、“五台瓦工”、“繁峙绣娘”、“静乐裁缝”、“保德好司机”、“代县古建匠人”等地域劳务品牌。加快整村提升。加快补上水、电、路、网等基础设施短板，大力提升学校、卫生室、文化站等公共服务，努力改善村容村貌。769处农村饮水安全巩固提升工程完工，升级一批农村电网，农村公路建设投资10亿元以上，贫困村危房改造和危险土窑洞改造竣工。深化专项行动。“五位一体”金融扶贫小额信贷达到17亿元；82万亩造林任务均由扶贫造林合作社承担，吸纳贫困人口近万人；健康扶贫“双签约”实现全覆盖，农村建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助范围，因病致贫、因病返贫问题得到破解；实现“两线合一”。 （四）重点改革大力推进。坚持求实求是，扭住关键环节，不断探索创新，靠改革破难题、转动能、增活力。推进开发区（园区）改革创新。规划建设1个国家级开发区、7个省级经济技术开发区、2个生态文化旅游开发区、4个现代农业产业开发区，开发区规划体系得以建立，管理体制得以理顺，“三制”改革完成。全市入区企业数量、经营（销售）收入、投资强度、当年实际利用省外直接投资、研究与试验发展经费五项转型升级指标均超额完成省考核任务。引深国企改革。组建市国有资产经营公司，云河集团转型脱困进展顺利，市押运护卫中心和保安公司改革实施重组，云母厂改制启动，市铁合金厂、锻压机床厂与田森集团混改加快推进，完成“三供一业”分离移交年度任务，忻通公司、原平汽修厂厂办大集体改革有序推进，全市正常生产经营的50户国有企业全部完成公司制改制。深化商事制度改革。工商登记实现“十七证合一”，前置审批事项除法律和另有规定外全部改为后置审批事项，企业登记全程电子化领先全省，“双随机、一公开”监管实现全覆盖，信用体系加快构建，市场主体增长17.60%。农村产权制度改革、投融资体制改革、综合行政执法体制改革成效明显。 （五）民生事业持续改善。认真兑现各项惠民利民政策，民生投入占到公共预算支出的80%以上，同比增长17.4%。继续改善基础设施。大西高铁原平西站与韩原线连接线铺轨，忻州至雄安高铁列入雄安新区高铁规划，神岢高速路基完工，五台山机场连接线有序推进，机场航站楼改造收尾。忻州城区44条新建改造道路通车，“创园”成果提升，成功创建国家卫生城市和省级文明城市。新增集中供热面积286万平方米。九龙岗森林公园、云中河景区二期加快推进，“一河一湖两山三组团”生态康养园区开展规划，体育公园开园。全市棚户区改造超额完成年度任务；静乐县创建国家园林县城，五寨县、繁峙县创建省园林县城。全市市政基础设施投资37.47亿元。特色建筑风貌整治100个村，农户庭院美化、农村街巷整治、村庄净化绿化“三大工程”顺利实施。“八道四治四建”专项行动推进有力。不断改进公共服务。开展“教育振兴年”行动，启动文旅学院筹备、技工学院建设，城区新建十四中、雁门小学、和平小学、龙岗小学等进展顺利，忻府区等6个县（区）义务教育均衡发展通过国家认定。居民基本公共卫生服务人均财政补助标准提高到50元，公立医院药品实现零差率销售，14个县（市、区）医疗集团挂牌。原平市、忻府区甄家庄村及代县新高乡等10个乡村开展省级健康城市、健康村建设试点。文化部恭王府博物馆驻山西忻州（静乐）传统工艺工作站成立，忻州文化遗产精品展示月活动在京举办，代县雁绣等7个项目入选第五批省级非遗保护名录。全民健身活动广泛开展。忻州市国民体质监测中心启用。省政府确定的六件民生实事全面完成。安全生产稳定向好，社会大局和谐稳定。军民融合发展不断深化，审计、统计、物价和公积金管理等工作得到加强，档案、地方志工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、档案、地方志、红十字、慈善优抚、外事侨务等工作取得新进步。认真搞好生态保护。中央、省环保督察交办群众反映问题全部办结，大气、水、土壤污染防治“三大战役”深入开展。实施河长制，执行“双主任”制度，无劣V类水体，水质优良断面比例92.86%；营造林82.24万亩；万元GDP能耗下降3.81%，全市环境空气质量综合指数向好。突出做好就业增收。转移农村劳动力3.95万人；就业困难人员就业4545人，573名下岗失业退役士兵（士官）实现就业，7532名“4050”人员、零就业家庭、就业困难高校毕业生通过公益性岗位就业。企业退休人员、机关事业单位退休人员养老金标准提高；严格落实最低工资标准。公益性岗位人员工资、在职企业军转干部和退休企业军转干部生活困难补贴标准提高；农村居民经营性、工资性、转移性、财产性收入增速持续快于城镇居民。着力提升社会保障能力。城镇职工、城乡居民养老保险继续扩面提标，机关事业单位养老保险纳入新制度运行；城乡居民基本医疗保险制度全面整合，财政补助提高30元，在北京、上海、海南等地实现跨省异地就医直接结算；农村低保标准年人均提高252元，完善医疗救助和临时救助帮扶制度，落实特困人员救助供养政策，高龄老人补贴、失能老人补贴、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴按标准发放，60个农村老年人日间照料中心投入运营。创建14个全国减灾示范社区、75个省级综合减灾示范社区，防灾减灾能力全面提升。 （六）“六型”政府建设深入推进。始终坚守“执政为民、敢为人先、群策群力、滴水石穿”政府精神，认真落实“牢记宗旨、甘当公仆，勤奋学习、刻苦工作，恪尽职守、敢讲真话，依法办事、从严治政，严于律己、清正廉洁”“五章约法”，努力建设法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁政府。全面加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，开展“维护核心见诸行动”主题教育，不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，坚持一切在大局下行动。持续加强作风建设。认真落实政府党组全面从严治党主体责任和中央八项规定精神，严格执行国务院“约法三章”，持之以恒纠“四风”。注重政府干部的心理疏导和教育引导，自觉理政、谋政、勤政、善政、廉政，勇于担责、担诺、担急、担难、担险、担远，努力保持良好精神状态和工作状态。全面推进依法行政。全面落实政府法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作。认真落实行政执法责任制。加强行政调解、行政复议工作。严格执行市人大及其常委会的决定，主动接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督。省人大、省政协建议提案9件、市人大代表建议210件、市政协委员提案326件全部依法及时办理。加快转变政府职能。深入推进“放管服效”改革，把该放的真正放到位，把政府该管的坚决管好。取消、下放、调整市级行政审批等事项155项，清理规范8项行政审批中介服务事项。实施政府部门内设机构“大科室”改革，事业单位分类改革加快推进。在忻州经济开发区和原平市、宁武县、保德县试行企业投资项目承诺制。着力优化政务服务。推进“互联网+政务服务”，拓展“一网两平台”服务功能。建成运行覆盖市县乡三级互联互通的“13710”电子督办平台。深入开展减证便民专项行动，取消22%的申报材料。建立行政事业性收费目录清单制度，做到了目录之外无政府定价。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众同心同德、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻忻人民解放军、武警官兵、公安民警和驻忻单位，向所有关心、支持和参与忻州改革发展进步的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，当前，忻州正处于转型升级的重要历史关头。必须清醒地认识到，我们的思想观念仍然不够解放，对转型升级的认识存在偏差；发展不平衡不充分问题严重，发展的质量和效益不高，长期积累的结构性矛盾远未根本解决；市场主体发育不充分，国有企业竞争力不强，民营企业发展缓慢，特别是大企业、好企业不多，转型发展的产业基础薄弱；传统产业转型升级尚处于初始阶段，新兴产业尚未成长壮大，新旧动能转换不快；城镇化水平不高，产城融合不够，中心城区带动能力不强；吸引新型产业落地的要素支撑乏力，尤其是高素质、专业型人才缺乏；创新创业动力不足，富有当地特色和市场意识的企业家队伍还不够壮大，远未形成共谋转型发展的浓厚氛围和竞进态势；农业现代化水平不高，脱贫攻坚任务艰巨，民生事业欠账较多，环境治理压力很大；政府职能转变还不够到位，不少干部的开拓意识不强、追求标准不高、担当精神不够。目前，忻州既需要转型升级，更需要实现跨越；既需要狠抓项目建设，更需要打造最优营商环境；既需要开启干部心智、激发创新活力，更需要强化法治观念，建立工作规矩；既需要促进发展，更需要安全稳定。我们必须牢固树立机遇意识，把转型升级作为忻州发展的重大历史机遇，着力强化忻州正处于转型发展重要历史关头的认识，着力造就事在人为、奋发有为的导向，以对忻州长远发展和人民高度负责的态度，坚持问题起点、目标导向，靠苦功夫、笨办法，孜孜以求、久久为功，努力探索一条贫困落后地区在内乏活力、外有约束情况下的转型升级之路，最终实现后来居上！ 二、2018年工作安排今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真贯彻省委“一个指引、两手硬”工作总要求，认真落实省政府转型升级系列决策部署，自觉坚持市委对政府工作的统一领导，全面贯彻“1661”发展战略，大力推进改革开放，全面推动质量变革、效率变革、动力变革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，聚焦六大主战场主阵地，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，建设资源型经济转型发展“示范区”，打造能源革命“排头兵”，构建内陆地区对外开放“新高地”，提高保障和改善民生水平，促进经济社会持续健康发展，努力谱写新时代中国特色社会主义忻州篇章。主要预期指标是：GDP增长6.5%左右，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长2.38%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在3%左右、4.2%以内和6%以内。约束性指标是：农村贫困人口脱贫12.1万人，城镇棚户区改造6022套，达到或好于Ⅲ类水体比例为78.57%、劣V类水体比例为0%，万元GDP能耗下降3.2%，完成省下达的其他环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标任务。完善转型升级考核评价指标体系，强化转型发展考核，更好发挥其“指挥棒”和“风向标”作用。以上目标是按照高质量发展要求，立足我市阶段性特征，综合考虑需要和可能确定的，既把握发展第一要务要求，同时又为转型发展和高质量发展留足空间。固定资产投资增长9%，主要考虑今年是全市“转型项目建设年”，要在确保投资增速高于经济增速的基础上，把更多注意力放在优化投资结构和提高投资有效性上。一般公共预算收入增长2.38%，低于全省4.12个百分点，主要是传统产业受价格影响增收乏力，新兴产业尚未形成骨干税源，减税降费后财政性增收放缓。农村常住居民人均可支配收入增长7%以上，高于省0.5个百分点，是要在保持城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长的同时，实现农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民人均可支配收入增长的目标。重点做好以下10个方面工作： （一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力建设引领转型升级的先进思想观念深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动忻州转型升级和高质量发展的强大思想武器，转化成为全市干部群众的自觉行动和根本追求。发挥思想文化引领作用。坚定落后地区改革完全可以一步到位的自信，在全市厚植忻州转型升级一定能发挥后发优势、实现奋勇争先的思想观念，大力弘扬忻州优秀的传统文化，特别是睁眼看世界、敢为人先的徐继畲文化，艰苦创业、以弱胜强的根据地文化，雷厉风行、开拓创新的走西口文化，不辱使命、群策群力的杨家将文化，毫不利己、专门利人的白求恩文化，坚守事在人为、主动作为、奋发有为的信念和追求。推动思想观念与时俱进。围绕纪念改革开放四十周年，大力推进思想解放，争当自觉践行转型升级思想观念的先进典型，带动全市干部群众不断打开心门，树立开放、市场、竞争、法治、创新、诚信的观念，用地球村眼光看问题，用市场手段调结构，用法治思维、法治手段破难题，在不断超越自己中实现人无我有、人有我优、后来居上。打造转型升级的语言环境。充分运用主流媒体、新媒体、大讲堂、培训班等有效形式，切实让“开发区建设”、“招商引资”、“‘六最’营商环境”、“岸港网”、“大数据”、“信息化”、“改革创新”、“技术变革”、“文旅产业”等成为干部群众日常生活最集中的话题，营造浓厚的语言环境，并内化成干部群众的核心理念、自觉意识、行为习惯。 （二）着力引深脱贫攻坚战，认真实施乡村振兴战略，大力提升城镇化水平，主攻区域经济发展在习总书记视察忻州一周年之际，进一步兴起学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神和深度贫困地区脱贫攻坚座谈会讲话精神新高潮，对贯彻落实习总书记指示进行再动员，不断引深脱贫攻坚战，为乡村振兴奠定坚实基础，着力加快区域经济发展。提高脱贫质量。在抓基本、夯基础、见成效上下功夫，切实弄通基本政策、吃透基本情况、掌握基本力量、打好工作底色、培育工作骨干、做实基本工作，最终把工作落到“易地搬迁任务完成、产业发展明显进步、内生动力大幅增强、村庄设施根本改变、群众满意度跃升、长远发展体制机制建立健全”六个标准上，坚持效果为王，以实绩论英雄，坚决打好精准脱贫攻坚战。攻克易地搬迁。整村搬迁203个村、5747户、13790人，做到人搬出、房拆除、地复垦，新村设施建设配套、小区管理完善、后续产业发展，“人走在哪、利益调整在哪”，保障好搬迁群众的基本利益。加快整村提升，与乡村振兴、人居环境改善、特色风貌整治有机结合，优先安排群众最期盼的项目、优先解决群众反映最强烈的问题。扭住产业发展。坚持以户为核心、以合作社为基础、以乡村为依托、以产业为抓手、以政策为杠杆、以发展为根本，抓好家长、社长、乡村长“三长”和产业体系、政策体系、品牌体系“三个体系”，为群众稳定脱贫提供坚实支撑。全力推进光伏扶贫项目，为每个贫困户稳定增收3000元创造机会；实施退耕还林、生态治理、生态保护、经济林提质增效、特色林产业“五个一批”林业生态扶贫项目互联互动，让更多贫困人口获得更多劳务收入；加大电商扶贫力度，巩固完善4个全国电子商务进农村综合示范县建设成果，争取再有2个国家级贫困县列入示范县。实施特色产业扶贫工程，努力使60%左右的贫困人口通过产业扶贫实现脱贫。攻坚深度贫困。认真落实教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等各项政策，发挥好社会保障政策兜底作用。继续搞好农村贫困劳动力免费职业技能培训，提升特色劳务品牌，提高贫困群众就业能力。主攻繁峙、神池、五寨、岢岚、河曲、保德6个县摘帽，为其他县2019年脱贫奠定基础。提升治理能力。深化乡村治理，加快构建以党支部为核心、以村委会为依托、以经济合作组织为基础，各专业协会、社团组织积极配合的乡村治理新格局。加强对群众的教育引导，通过制定村规民约、提升村民素质、改善环境卫生、推动邻里互助，为实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕而努力。不断优化布局。以易地扶贫搬迁为契机，切实搞好乡村撤并、整合，推动形成以忻定原城市群为核心、以各县城为区域中心、以重点乡村和生产经营活动点为基础的新型城乡格局。今年城镇化率再提高1.5个百分点以上。启动定襄县撤县设区、忻府区3个乡镇改街道办事处。培育特色农业。加快以杂粮为重点的特色农业产业发展，支持神池县建设全省有机旱作农业示范县，实施忻府区辣椒等5个全省有机旱作农业封闭示范片建设。以工业化理念、产业化路子推动农业内部三次产业分工，扶持原平石鼓等杂粮加工企业发展，提升农产品加工业水平。加大“三品一标”认证力度，叫响“粮忻”产品品牌，擦亮“中国杂粮之都”名片。推动农业和加工、服务、旅游、文化、健康、养生产业结合，加快一二三产融合发展。大力推进忻定原城郊农业发展。加强耕地综合生产能力建设，推进水利重点工程建设，提升农业机械化水平。认真落实粮食安全责任，做到“藏粮于地、藏粮于技”。大力改进作风。扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”，继续引深“学习刘桂珍先进事迹”活动，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实压实各级干部的主体责任，坚持奖罚分明，搞好政策转化，提振干部精神状态，不断激发群众内生动力，使“我要脱贫”成为广大群众的共同追求。 （三）深化对忻州转型升级的规律性认识，着力做好高质量增长的基层基础工作，争当能源革命“排头兵”确立“三步走”转型目标。不断完善转型升级的总体规划，切实形成完整的规划体系。到2020年，激活传统产业存量，培育新兴产业增量；到2025年，实现二者并驾齐驱，新兴产业比重占到50%以上；到2030年，战略性新兴产业成为全市增长的主力，完成转型升级。在实现时间上与全省保持同步，在具体步骤上体现忻州实际。构建现代产业体系。推动现有产业转型升级，靠扩张、延伸、提升、衍生促转化。推动市场需求转化成新兴产业，围绕旅游、康养、绿色等消费升级需求，通过挖掘、捕捉、激发积极要素，不断把潜在需求转化成现实产业。推动区位优势转化成优势产业，不断壮大文化旅游、新能源、新材料、现代煤化工、现代装备制造、节能环保、现代服务业、现代特色农业、新一代信息技术产业九大战略性新兴产业。设立6000万元市级技改资金支持传统产业改造提升；围绕每个产业，认真布局产业链、构建利益链、培育要素链、组织供应链、配备销售链、优化创新链、制定政策链、建设人才链。大力发展民营经济，聚焦产业、企业、企业家，大力弘扬和保护企业家精神，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新注册企业1000户以上，新培育“小升规”民营企业15个、省级“专精特新”企业10户以上，推动规范化股份制改造民营企业10户以上。争当能源革命排头兵。推动煤炭减量置换和减量重组，确保晋能保德低热值煤电厂投产，推进河曲桃园低热值煤发电项目开工，促进煤炭绿色低碳高效开发利用，提升煤炭先进生产力占比，延伸煤炭产业链条。加快新型能源基地建设，新增风电装机100万千瓦，建成投运8个集中式光伏扶贫电站、1350个村级电站。支持繁峙奥博、河曲燠晶硅等光伏组件企业发展壮大，推动光伏产业全产业链发展。积极发展绿色载能产业，推动国电投山西铝业铝镁合金一体化改革。深化煤层气开发利用，加快重点用户、重点旅游区和重点城镇的管线建设，形成覆盖全市的大燃气网。强化质量标准改革。设立市长质量奖，开展质量专项行动，提升国家级法兰锻件产品质量监督检验中心水平，加快省级杂粮产品质量检验中心建设，充分发挥标准提升对质量变革的引领和倒逼作用，助推产业提质升级。 （四）引深开发区改革创新发展，着力造就集聚发展、转型发展、创新发展的竞进态势，创建综改“示范区”加快分类推进，形成竞进格局。积极支持忻州经济开发区建成国家级开发区，繁峙、静乐、定襄、河曲工业园区获批省级开发区，推动其余县工业园区申报省级开发区，建设代县、偏关2个文化生态旅游开发区和五台、静乐、五寨、神池4个现代农业产业开发区，使忻州经济开发区、五台山景区、忻府区代表忻州发展高度，原平等6个县（市）撑起全市发展基本面，静乐等7个县彰显忻州特色，着力在全市形成依托开发区转型升级的竞进格局。坚持区别对待，强化分类考核。把项目签约、落地、开工、投产、运行作为开发区工作的考核标准，强化投入产出效益考核，切实提升园区承载力，大力提高工业项目投资强度、单位面积产出率和税收贡献率。忻州经济开发区至少新建5个投资超10亿元的转型项目，原平经济技术开发区至少新建5个投资超5亿元的转型项目，其他开发区（园区）至少新建3个投资超2亿元的转型项目。搞好起步区建设，狠抓首位产业发展。认真实施开发区改革创新发展体系规划，着力推动新兴产业向开发区集聚、新技术项目向开发区集中。优先在开发区布局转型项目，工业项目原则上全部入园进区。创新开发区基础设施投融资模式，搞好公共服务平台建设。加快“五规合一”，搞好“九通一平”，变“项目等地”为“地等项目”。忻州经济开发区力争在都航小镇开工、蓝宝石项目投产、标准化厂房和人才公寓建设等重点工作上取得突破，彰显转型示范效应。发挥忻州大学生双创基地作用，深入开展“五小”活动，激发更多创客投身创业创新。落实“三化三制”，深化体制机制创新。巩固忻州经济开发区、原平经济技术开发区“三化三制”改革成果，总结经验、汲取教训，不断深化各项改革措施在各类园区的落实。理顺开发区（产业园区）与属地的关系，切实向开发区（产业园区）放权。落实好支持开发区改革创新发展的各项政策，充分发挥开发区建设引导资金的作用，切实撬动社会资本，真正把开发区（产业园区）打造成忻州转型升级的主引擎。 （五）以“铁公机”“岸港网”为先导，以文旅产业为平台，打造内陆地区对外开放的“新高地”持续改善基础设施，大力发展“铁公机”“岸港网”。加快推动忻州至雄安高铁前期，确保原平至太原动车组8月1日通车。推动繁五高速开工，完工五台山机场连接线、神岢高速、晋蒙黄河大桥，加快“三大板块”旅游公路和“四好农村路”建设，做好108线、209线、338线等国省道的改造提升工作。完成五台山机场航站楼国际区改造，推动繁峙通用机场启动建设，争取原平通用机场项目获批。发挥定襄永旺物流园区出口监管仓库和保税仓库作用。推进政务云、工业云大数据产业，完成浪潮忻州云计算中心建设，努力提高产业转型升级的信息化水平。完成1475个行政村光纤宽带网络建设和65个行政村光纤宽带网络改造。充分发挥文化旅游战略支柱产业和对外开放大平台的巨大作用。全力实施黄河、长城、太行三大旅游板块突破性开局行动，扎实推进旅游“重点项目开工、重大战投引入、重点景区提升”工作。不断深化景区体制机制改革，加快旅游产业发展、产品开发。深化五台山景区的开放合作，加快芦芽山景区的改革，拓展雁门关、老牛湾等景区的改革成果，基本完成秀容古城保护性开发，加大对奇村、顿村、合索温泉的开发力度。推动芦芽山景区冲刺国家5A级旅游景区，偏关老牛湾、静乐天柱山、原平天涯山、繁峙滹源景区、河曲临隩公园、代县文庙创建国家4A级旅游景区；办好“最美冰洞、世界奇观”系列推介和“看黄河、走长城、穿越太行”越野自驾游等活动；推进景区“厕所革命”；投运云中河景区房车营地；推进国家全域旅游示范区创建工作和“一河一湖两山三组团”生态康养景区、旅游集散中心等旅游重点项目，加快忻州旅游产业化、特色化、品牌化步伐。继续打造“三个门户、三个集散地、六大经济板块”，切实构建内陆地区对外开放“新高地”。抓住改善优化软硬条件、项目引进、招商引资等关键环节，加快提升三个对外开放门户、三个集散地的功能，真正使忻州成为西部进入京津冀的桥头堡、京津冀休闲康养的后花园。以产业园区为载体，健全产业链为关键，提高项目集聚集约程度为重点，进一步加快“六大经济板块”建设，真正使忻州成为人流、物流、资金流、信息流、人才流的新凹地，对外开放的“新高地”。 （六）强力推进重点领域改革，努力打造“六最”营商环境，不断培育发展新动能深化供给侧结构性改革。继续在“减、免、缓、帮、扶、替”上下功夫，进一步降低企业制度性交易成本和要素成本，力争全年新增电力直接交易企业12户以上。关闭恒腾煤业等3座矿井。加大“忻材忻用”力度。做好房地产去库存工作。深化企业改革。坚持“一企一策”，通过做强一批、整合一批、重组一批、转型一批、股改一批、注销一批、破产一批、划转一批、探索一批推进国企改革。深化市国有资产经营有限公司改革，完善市保安押运护卫中心法人治理结构。市锻压机床厂、铁合金厂与田森集团战略合作取得实质性进展。全面完成市县两级国有企业“三供一业”移交、企业办社会职能分离、厂办大集体改革任务。推动民营企业加快建立现代企业制度，实现由家族式、小作坊向现代企业的跨越。深化金融改革。完善政银企对接机制，加快推进金融产品创新，力争银行信贷全年新增100亿元以上。引导险资入忻，推广人保财险“政融保”融资项目，争取年内实现保险资金支农支小3亿元。做大做强市县两级融资平台。加大企业上市帮扶力度。推动德奥产业基金落地运营。做大融资担保。完成宁武等5个县农信社改制农商行。深化农村改革。完成承包地确权登记颁证工作，完善承包地、宅基地“三权分置”制度。培育壮大各类新型经营主体。深化农村集体产权制度改革，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红”的有效途径。培育打造30个以上农业产业化联合体。完善国有林场改革，深化集体林权制度改革，搞好集体公益林委托国有林场管理试点。加快推进供销合作社综合改革。深化“双创”战略。认真实施人才体制机制改革，大力倡导“人人都是人才、人人可以成才”的理念，不断激发转型升级的内生动力和强大活力。积极培育一批低成本、便利化、全要素、开放式、专业化众创空间，力争年底省级以上众创空间达到10家以上。支持永旺创业园创建省级科技企业孵化器，新建2家以上省级以上农村“星创天地”。引进高端人才，培育乡土人才，用好专业技术人才，有力促进各项事业发展。深化“1331”战略。支持忻州师院创建全省一流本科院校，启动新校区建设。鼓励企业建设技术中心。新建1家省级重点实验室，新增2家高新技术企业。通过学前教育抓覆盖、义务教育抓均衡、高中教育抓提升、技工教育抓发展、职业教育抓特色、大学教育抓转型，不断优化素质教育体系和职业教育体系。优化营商环境。引深“1+10”专项行动，全市域推行企业投资项目承诺制。对政府部门既及时部署、又带头示范，认真为企业搞好服务；对垄断企业既大力支持、又严格监管，在改进服务中拓市场、增收入；对中介组织既积极培育、又有效规范，充分发挥法律服务、会计审计、环境评估等社会中介机构作用；对企业家既依法严管、又尊重关心，真正使企业家成为忻州转型发展的发动机；对员工既激发自身活力、又加强教育培训，让“工匠精神”内化于心、外化于行；对群众既高度关心、又积极引导，为自己生活的地方富起来、强起来作努力。 （七）紧紧扭住项目建设不放松，深入开展“转型项目建设年”活动树立鲜明导向。以项目建设为主题，以转型项目为标志，以园区发展、集聚发展为主攻方向，坚持把抓项目、促转型作为工作常态，真正把全市干部群众的注意力和兴奋点凝聚到抓好项目建设、促进转型升级上来，力争使我市“转型项目建设年”工作走在全省前列。聚焦“四个一批”。集中策划、包装、储备一批。在3月底前市、县建成项目库；全年储备项目计划总投资超过2017年全市固定资产投资实际完成额的2.5倍以上；转型项目（主要包括新兴产业、传统产业改造升级、科技创新项目）投资完成额占全年固定资产投资的60%左右；基础设施、生态保护与修复、脱贫攻坚等民生项目投资完成额占全年固定资产投资的40%左右。礼拜五秘书网集中招商、签约、入库一批。充分发挥市、县招商服务中心的作用，深入开展“晋才晋商回乡创业创新”主题招商活动，继续实施好“迎老乡、回故乡、建家乡”签约项目，不断创新招商方式，积极开展产业模块化招商、产业链招商，力争在引进世界500强和国内500强上取得新突破。集中落地、开工一批。开展好“前期手续集中办理月”和“项目集中开工月”活动，进工地、到一线、解难题，4月底前续建项目全部复工，新建项目30%以上开工。按照“有意向的项目不签约不放松、签约的项目不注资不放松、注资的项目不开工不放松、开工的项目不投产不放松”“四个不放松”的要求，A类县落地3个以上重大转型项目、建设3个以上重大转型项目，B类县落地2个以上重大转型项目、建设2个以上重大转型项目，C类县落地1个以上重大转型项目、建设1个以上重大转型项目。集中建成、投产一批。在确保工程质量和安全的前提下，抢工期、抓进度，形成尽可能多的实物工程量；对竣工验收事项并联办理、平行作业、一站式办理，打通投产前“最后一公里”，同步完成配套附属设施建设，推动项目早日达产达效。批复的光伏扶贫项目全部在上半年建成。狠抓重点示范。实行县（市、区）长“一园六企”制度，每位县（市、区）长联系1个开发区（产业园区）和一产、二产、三产各2个转型项目。市本级抓好“中国杂粮之都”产业融合核心园区建设、国家级杂粮产地交易市场建设、中国杂粮产业优势区创建、优质杂粮工程示范市创建、“好粮油”示范市创建，忻州古城开发保护改造、康养产业集群发展、云中河两岸开发、大西高铁站前广场活化等项目。实施好26项省级重点工程、80项市级重点工程。优化工作机制。建立项目建设常态化推进六项工作机制，认真落实各县（市、区）政府、项目建设单位、各职能部门的“三个主体”责任。进一步搞好策划、做实储备、推动签约、狠抓落地、督促开工、加快建设、主攻见效，严格考核，强化督查，改进服务，切实破解土地、环评、资金、人才等制约，不断优化转型项目建设环境。 （八）大力加强生态文明建设，以环保倒逼转型升级和高质量增长加快推进生态修复治理。实施林业十大生态修复工程，全面开展国土绿化，营造林36.5万亩以上。完成灵河高速通道绿化，提升五保高速、太佳高速、大运高速通道绿化成果。启动筹建忻州城区金银山城郊森林公园。新一轮退耕还林4.61万亩，发展特色经济林30万亩。细化河长制工作方案，压实各级河长责任，规范河流管理，实现河畅水清。推进汾河、滹沱河、桑干河、大青河等重点流域生态综合治理。开工建设汾河堤外湿地。扎实推进绿色矿山创建工作。打赢污染防治攻坚战。深入开展大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。将禁煤区、禁燃区划定逐步扩大到忻府区、原平市、定襄县，大力推进集中供热，积极支持煤改气、煤改电等清洁能源替代工程；其他县全部划定禁煤区，并逐步扩大禁燃区范围。依法做好禁止燃放烟花爆竹、燃烧旺火工作。加强施工扬尘、汽车尾气、车辆运输等污染控制。强化工业企业深度治理，完善推进工业企业错峰生产。着力开展清水行动，打赢黑臭水体歼灭战。全面提升水环境质量；推进乡镇污水处理设施建设；实行地表水国考断面采测分离，加快建设5个地表水水质自动监测站。扎实推进净土行动，打赢土壤防治持久战。深入实施化肥农药使用零增长行动，大力推进畜禽养殖污染防治和秸秆综合利用，有效减少农业面源污染。着力巩固扩大中央、省环保督察工作成效，确保整改问题不再反弹。推进资源能源集约节约利用。落实最严格水资源管理制度。优化水资源全域配置，严格控制“三条红线”，积极推进地下水水位和水量“双控体系”建设，强化工农业和城市生活节水，提高水资源利用效率和效益。高质量开展第三次土地调查，高标准编制重点规划，加强土地规划执行管理，强化节约集约用地考核；持续深入开展批而未用土地清理行动，加大闲置土地处置力度，不断提高供地率。实施能源总量和强度双控行动，强化重点领域节能管理，深入推进能效对标活动，大宗工业固废综合利用率达到67.5%。压实生态环境监管责任。严格落实环保部门的综合监管责任、各职能部门的部门监管责任、各行业的行业监管责任、各类监测单位的专门监管责任、各级政府的属地监管责任，实现环境监管责任全覆盖。完善环境监管网格化管理，推动环境监管关口前移、触角下延。深化生态文明体制改革，积极争取在汾河、滹沱河、桑干河等跨市流域开展横向生态保护补偿试点工作。 （九）切实防范化解重大风险，认真办好社会安全稳定的每一件事巩固安全生产局面。完善“4438”工作机制，落实“四铁”要求，加强隐患排查整治和风险管控，把安全生产隐患解决在未萌、未发状态。健全完善各项安全生产制度，着力推进安全生产标准化达标创建，严格按安全生产规程办事。深入开展安全生产专项整治行动，严厉查处违法违规非法生产。全面推进全国安全生产宣传教育“七进”活动试点市建设，切实打造安全生产的社会环境。实行重奖重罚，建立良好导向，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，着力提升本质安全水平。防范化解重大风险。打好防范化解金融风险攻坚战，加强对网络借贷、投资公司等监管，规范类金融机构发展。严防严打非法集资、金融诈骗等违法活动，坚决守住不发生区域性金融风险底线。防范化解地方政府债务风险，严格政府债务管理，严禁各类违法违规举债、担保等行为。积极稳妥处置存量债务，健全规范的地方政府举债融资机制。提升社会治理水平。深化平安忻州建设，完善立体化、信息化治安防控体系，依法开展扫黑除恶专项斗争，推动社会治理重心向基层下移。完善重大决策社会稳定风险评估机制，加强对社会热点难点问题的引导，依法解决群众合理诉求。加强食品药品安全监管。做好防灾减灾救灾工作。加强国防动员、人民防空、双拥共建和民兵预备役工作，积极推进军民融合深度发展，推动妇女儿童、老龄、关心下一代、红十字会、慈善、残疾人、科普、气象、防震减灾、档案、外事、侨务、民族宗教等事业再上新台阶。 （十）扎实办好民生实事，让人民群众在共建共享中拥有更多的获得感和幸福感推进创业就业。深化创业型城市创建活动，加大对农民工、高校毕业生和退役士兵等返乡下乡创业支持，加强创业孵化基地、创业园区建设。做好公益性岗位就业人员管理与开发工作，对就业困难高校毕业生提供重点就业援助，确保零就业家庭即时动态消零。扎实做好退役军人安置。深入推进“无欠薪市县”创建活动，构建和谐稳定劳动关系。深化教育振兴。发展普惠性学前教育，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率。推进义务教育均衡发展，静乐、偏关两县通过义务教育均衡发展省级验收和国家督导评估认定，定襄等7个县完成“全面改薄”项目年度任务。扎实做好消除大班额工作。改善高中办学条件，做好新高考三项试点。大力发展现代化职业教育，全面完成县级职教中心建设任务。实施“县管校聘”，加强教师队伍建设。推进基础教育教学创新，缩小城乡、校际差距，有效解决中小学课外负担重、“择校热”等突出问题。继续改进中小学课后服务工作，减轻学生过重课业负担。加强全民健康。持续深化医疗卫生机构一体化改革，实施“136”兴医工程。健全科学合理的分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务。巩固取消药品加成和医疗服务价格改革成果，健全完善公立医院现代管理运行新机制。实施国家基本和重大公共卫生服务项目，深入开展爱国卫生运动，推动健康城镇创建。改善妇幼保健服务。加强全科医生队伍建设。加快发展中医药事业。鼓励规范社会办医。加快推进医养结合。推动全民健身和全民健康深度融合。投运市儿童医院和市残疾人康复托养中心。强化文化服务。弘扬中华民族优秀传统文化，继承革命文化，发展先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。深入实施文化惠民、文化传承工程。大力发展文化体育产业，深入开展全民健身活动，不断满足人民群众的精神文化需求。加强文化遗产和文物保护利用。强化文化市场监管，净化网络环境。办好非物质文化遗产博览“长城系列”活动，认真做好全国第二届青年运动会拳击比赛筹办工作。全面完成市县方志年鉴编纂任务。完善社会保障。实施全民参保计划。推进机关事业单位编制内人员参加养老保险。健全被征地农民基本养老保险制度。落实建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体养老保险代缴政策。加快省属国有煤炭企业医疗、生育保险纳入属地社会统筹步伐，提升失业、工伤、生育保险规定职业人群覆盖率，实现社会保障由制度全覆盖到法定人群全覆盖。扩大跨省异地就医直接结算范围，全面落实农村建档立卡贫困人口“三保险、三救助”医疗保障帮扶政策。提高失业保险金标准和城乡低保标准。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。建设宜居环境。不断深化“五城联创”。巩固“创卫”、“创文”成果，创建国家文明城市、园林城市，推进智慧城市、环保城市创建。忻州城区以打通干线节点、方便居民出行，提升园区路网、促进产业振兴，大力补绿增绿、美化城市生态，完善基础设施、优化城市功能为重点，着力改善城市人居环境。建设和改造市政道路30条，以公园绿地服务半径500米规划街头小型游园、广场，合理规划社区公园、游园，满足市民生活、休闲需求；城市建成区12%以上的面积达到海绵城市目标要求；完工九龙岗森林公园和云中河景区二期工程。启动河曲、五台两县申报“国家园林县城”工作，全市新增园林绿化面积200万平方米。大力推进棚户区改造。加快城区市容环境卫生和便民市场等便民服务设施建设，推进生活垃圾焚烧处理设施改造，促进城市管理精细化、规范化、高效化。认真办好省政府确定的六件民生实事。提高居民收入。加强企业工资分配宏观指导，实行以增加知识价值为导向的分配政策。引导土地承包经营权、林权有序流转，增加农民经营性和财产性收入。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金发放标准。完善机关事业单位工资和津补贴制度。 三、大力改进政府自身建设在转型升级的重要历史关头，必须牢固树立“功成不必在我”的政绩观，有担当、敢作为、善成事，一心一意干事业，全心全意谋转型。全面加强政治建设，坚持正确政治方向。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，自觉接受市委领导和市人大、市政协的监督以及社会各界的监督。切实引导好、管理好政府系统干部队伍的状态，坚持一切在大局下行动。着力打造引领转型升级、脱贫攻坚的思想观念，努力造就各部门、各县（市、区）争先发展的竞进态势和放心放手工作的良好氛围。努力建设“六型政府”，始终坚守政府精神。持续建设法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁“六型”政府，不断弘扬“执政为民、敢为人先、群策群力、滴水石穿”的政府精神，把政府自身建设引向深入，更好服务、促进、保障忻州转型升级和高质量发展。优化政府定向引导，切实用足用好政策。综合运用政策激励、考核引导等多种手段，发挥好财政奖补资金“四两拨千斤”的作用，为转型发展提供更精准的引导、更周到的服务。认真研究各种文件、政策，找出同忻州的结合点，做到融会贯通、灵活运用，真正把文件精神变成落实措施，把上级语言变成地方语言，始终把握工作主动权。提升政务服务水平，全面提高政府效能。坚持“产业第 一、项目至上、企业为重、服务为本”，着力为企业、群众和一切市场主体提供良好的政务服务。持续推进“放管服效”改革，完成全市电子政务“一网两平台”改造升级。全面实施市场准入负面清单制度，推进“证照分离”改革。全面实施“双随机、一公开”监管，深化、拓展、延伸“13710”工作制度，办好忻州“随手拍”问政平台，推进政府效能革命，更加自觉地理政、谋政、勤政、善政、廉政，担责、担诺、担远、担急、担难、担险。全面推进依法行政，打造忻州诚信品牌。把严格依法办事作为政府最大的诚信品牌，做到一切行为在法律和政策范围内活动；高举严格依法办事和维护群众合法利益两面旗帜，大力倡导契约精神，在全市上下形成人人讲诚信、个个守信用的浓厚氛围。改进和加强政府监管，切实把政府该放的权放到位、该管的事管到位；严厉打击各种破坏市场秩序的行为，营造公平公正的竞争环境。全面加强政风建设，不断引深从严治政。认真落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实中央八项规定精神和市委实施意见，持续狠刹“四风”。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”要求，厉行勤俭节约，切实把有限的资金用在最需要的地方。突出整治形式主义、官僚主义，严肃查处懒政怠政、推诿扯皮、弄虚作假等行为。旗帜鲜明地为勇于担负、敢于负责的干部撑腰做主，最大程度地激发全市上下投身转型发展的强大动力。各位代表，新的征程已经启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干、攻坚克难，全面完成今年各项目标任务，为我们共同生活的地方发展态势越来越好、创业环境越来越优、人居环境越来越佳而努力工作！

  2025-07-16

• 【忻州招商】忻州经济开发区稳妥迎接外国专家复工返岗保障产业运行

  2020年，忻州经济开发区在持续推进招商引资的战略下，迎接五位外国技术专家安全返岗，助力半导体产业有序复工。专家隔离期间对严密防控措施表示高度满意，现已通过网络办公指导企业生产。开发区员工到岗顺畅，防疫物资储备充裕，彰显了招商引资成果和经济复苏韧性。 一、招商引资成效显著推动半导体产业集聚发展 忻州经济开发区依托招商引资机制，积极吸引高新技术企业落户，半导体产业作为主导方向，构建了完整的产业链生态。北纬三十八度集成电路制造有限公司是该开发区的重点引进企业，专注于通信设备射频前端核心组件生产，包括微波功率放大器芯片和射频声表面波滤波器芯片项目。通过长期招商引资策略，该公司汇聚了多位外国技术专家，支撑关键技术研发和产业化进程。开发区的政策支持和营商优化，为外资项目落地提供坚实基础，推动区域经济高质量发展。 二、外国专家安全返岗流程科学严谨 随着复工安排启动，五位外国技术专家分批次从国外返回忻州。例如，新加坡籍专家抵达北京首都机场后，转乘企业专车直接抵达忻州，实施为期十四天的严格居家隔离。期间，执行房间全面消毒、体温每日监测及使用一次性餐具等措施，确保个人健康无虞。来自日本的技术专家同样采用类似返程方式，分批抵达后安排居家隔离管理。这套返岗机制符合地方防控规范，专家反馈服务周全可靠，体现开发区以人为本的管理理念。 三、复工项目高效运转助力生产连续性 北纬三十八度集成电路制造有限公司的微波功率放大器芯片制造加工项目和射频声表面波滤波器芯片制造加工项目按计划启动复工生产。在专家返回前期，即通过网络工具远程指导生产流程优化，确保技术指标达标。同时，开发区其他半导体项目先行复产，形成示范效应。专家隔离期满后立即投入线上办公，协助企业解决技术瓶颈和维护生产线稳定，降低疫情影响下生产中断风险。这种模式保障了核心产业稳步推进，强化了区域竞争优势。 四、整体复工管理覆盖全面风险防控 忻州经济开发区强化网格化管理体系，实现全员健康追溯和分类管控。员工返岗过程高效有序，包括本地与外地返回人员协同配合隔离筛查机制。开发区防控物资储备如防护口罩、酒精消毒液及体温测量设备等齐备充裕，应对日常消杀和突发需求无缺漏。全体员工体温监测正常，防控措施覆盖率全面，专家高度评价地方服务水平和响应效率。开发区经济秩序快速恢复，招商引资潜力进一步释放。 五、稳健运行巩固经济韧性基石 基于半导体产业的战略定位，忻州经济开发区结合招商引资经验，持续优化企业支持和应急预案。外国专家返岗复工案例成为全国复工复产范本，展示地方在突发事件中保持产业稳定的能力。后续政策将聚焦招商引资深化和产业链协同，推动半导体技术研发与产业化融合。开发区的务实举措获得社会广泛认可，为长远经济高质量发展注入动能。

  2025-07-16

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